国内外化工过程安全管理发展历程及实施对比

苏国胜

(中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071)

经过多年的发展和实践，化工过程安全管理已被越来越多的企业关注和认可，相关研究不断深入。JF Louvar[1]阐述了提升过程安全管理法规、推荐性标准落实执行的方法及企业案例。H Kwon等[2]介绍了韩国化工行业引入过程安全管理的过程、成效及经验。王秀香等[3]研究了基于异常工况识别预警的实时安全运行指导系统和基于过程安全管理的装置周期性评估系统。Chang Ji等[4]提出了基于三个层级、多目标值模型的涂料生产企业过程安全管理系统绩效评估方法。于菲菲等[5]提出了包括组成要素、评估方法等在内的过程安全管理评估系统。张晓华等[6]从工艺危害分析等6个方面对国内石化企业过程安全管理进行对标分析。白永忠[7]阐述了化工过程安全管理中工艺危害分析在3个不同层次的工具及应用情况。PR Amyotte等[8]介绍了过程安全管理中技术性和非技术性的、定性和定量的本质安全工具。

笔者将全面阐述国内外化工过程安全管理的发展历程和实施情况，并进行系统对比，为完善我国化工过程安全管理的相关工作提供参考。

1 国外化工过程安全管理发展及实施

自20世纪80年代起，欧美工业化国家开始探索危险化学品的过程安全管理理念和框架。在各国政府、行业协会等多方努力下，最终形成了化工过程安全管理系统。

1.1 法规标准

1.1.1美国

1988年美国化学工程师协会(AIChE)所属的化工过程安全中心(CCPS)发布了《化工过程安全管理——对承诺的挑战》[9]，首次提出了化工过程安全管理系统的理念和内容，明确所含的12个要素，倡导企业执行化工过程安全管理。

1990年美国石油协会(API)结合石油行业特点，发布了适用于油气开采、输送行业的推荐性标准API RP 750《过程危害管理》[10]。该标准包含11个要素，系统阐释了有灾害性泄放可能的装置在设计、建设、开车、运行、维保等全过程的危害管理。

1992年美国职业安全与健康管理局(OSHA)发布了强制性联邦法规29 CFR 1910.119《高度危险化学品过程安全管理》(简称PSM法规)[11]，包含14个要素，采纳了CCPS、API等协会组织的相关倡议和标准内容，如过程安全信息、过程危害分析(PHA)、操作规程、培训、开车前安全审查、设备完整性、变更管理、事故调查、应急预案与响应、符合性审查要素，增加了员工参与、承包商、动火许可和商业保密4个要素。

2007年CCPS出版了《基于风险的过程安全(RBPS)》，开始推行RBPS管理系统。该系统主要包含四大事故预防原则(即对过程安全的承诺、理解危害和风险、管理风险、吸取经验教训)以及20个要素[12]。RBPS拓展了过程安全管理系统的要素构成和适用范围(不限于化工企业)，而且进一步明确了系统的核心，即风险识别与管控。

1.1.2加拿大

2012年加拿大化学工程协会(CSChE)参考美国CCPS的相关内容，编写并发布了过程安全管理标准(与CCPS首次提出的12个要素一致)和指南[13]，明确了过程安全管理的具体要求和适用范围(即处理和储存潜在危险物质的设施)。2015年该标准成为了加拿大国家标准。

1.1.3欧盟

1982年欧盟委员会颁布了适用于各成员国的法规《工业活动中重大事故危害指令》，即塞维索指令I(Seveso I Directive)。2012年7月欧盟委员会发布了《危险物质重大事故危害控制指令》，即塞维索指令III(Seveso III Directive)，于2015年6月1日起实施[14]，旨在预防涉及危险物质的重大事故、减小事故后果对人员健康和环境造成的影响。塞维索指令III的条款内容包含了化工过程安全管理的要素，如特别危险物质的重大事故危害评估等。

1.1.4其他国家

其他国家化工过程安全管理理念、框架及系统不同程度上借鉴了欧美的经验。1995年韩国通过立法引进了美国OSHA的PSM法规，形成了韩国职业安全与健康管理局的过程安全管理法规，并于1996年1月开始强制执行[16]。

1.2 实施指南和工具

为指导和帮助企业执行化工过程安全管理，各国政府及协会提供了大量实施指南和工具。如美国CCPS的《过程安全管理实施指南(第二版)》等，加拿大CSChE的《过程安全管理标准审核协议》等，英国EI基于网页的过程安全测评工具以及每个要素相对应的实施指南等。

1.3 责任关怀

1985至1988年，加拿大化工协会(CIAC)起草了世界上第一部责任关怀规范，旨在指导企业进一步强化化学品安全和环境管理，要求各会员单位必须执行。2010年，CIAC对责任关怀规范进行了修订和完善，增加了更严格的可持续发展标准。目前责任关怀规范已发展成全球性的行动倡议，60多个国家接受并执行该规范[17]。1988年美国响应责任关怀的倡议，由美国化学理事会(ACC)在化工行业推广责任关怀管理系统(RCMS)，旨在改善企业员工的安全绩效、提升社区的人员健康和环境保护水平，实现可持续发展。虽然该系统是非强制性的，但ACC要求其成员严格执行，并通过RCMS的认证或RC14001的认证(整合ISO14001和责任关怀要素的技术规范)[18]。责任关怀、HSE管理、化工过程安全管理等之间的关系如图1所示。

图1 责任关怀、HSE管理和化工过程安全管理等之间关系

1.4 实施情况

杜邦公司于上世纪80年代起开始实施过程安全管理系统，如今已形成较为完善的过程安全管理标准和模型，并在全球化工企业推广。其过程安全管理系统模型主要包含技术、设备和人员三大领域所涉及的14个要素[19]，与OSHA的PSM法规相比，该模型增加了质量保证要素，并将变更管理要素进一步细化为技术变更管理、设备微小变更管理和人员变更管理3个要素。同时，强调了企业管理层的领导及承诺、操作守则、安全文化在过程安全管理系统建立和运行过程中的重要性。结合多年运行和推广经验，杜邦公司归纳了4个步骤来执行过程安全管理系统[20]，该系统已成为杜邦公司优秀安全业绩的保障。

拜耳公司将过程安全管理作为安全管理体系的核心组成部分[21]，尤其在风险识别和评估、操作程序、人员培训、变更管理、事故调查和审核等方面，过程安全管理系统和安全管理体系高度融合，为公司的稳定运行创造了条件。

巴斯夫公司于1992年建立并实施RCMS[22]。作为HSE管理文件的上级架构，RCMS涵盖了HSE管理的所有主题，还涉及到产品监管、储运安全、过程安全、安保、能源等领域。巴斯夫公司已将“责任关怀”融入到企业发展目标和经营方针之中，并于2006年成为《责任关怀全球宪章》的共同发起者之一。

2 国内化工过程安全管理发展及实践

2.1 法规标准

2.1.1化工企业工艺安全管理实施导则及指导意见

2010年我国颁布了AQ/T3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》[23]，规定了石油化工企业工艺安全管理的12个要素及要求，并提供了应用范例。与OSHA的PSM法规相比，在要素数量上AQ/T3034-2010没有设置员工参与、商业保密两个要素；在要素内容方面AQ/T3034-2010将动火作业许可要素拓展为作业许可，要求动火、受限空间等高风险作业实行许可管理。

2013年国家安监总局发布了《关于加强化工过程安全管理的指导意见》(简称指导意见)，旨在帮助化工企业实施全员、全过程、全方位、全天候化工过程安全管理。作为对AQ/T3034-2010内容的补充和细化，指导意见规范了化工过程、设备完好性、作业安全管理等名称及含义，规定了与AQ/T3034-2010的12个要素相对应的化工过程安全管理的主要内容和任务，明确了各个要素所涵盖的具体工作。

2.1.2其他法规

其他专项法规标准虽未系统阐述化工过程安全管理的全部内容，但对其部分要素进行了明确要求。例如《危险化学品目录》(简称目录)明确了危险化学品的定义及确定原则，列出了危险化学品的品名等信息。《危险化学品安全管理条例》[24](简称条例)规定了企业和相关政府部门在危险化学品生产、储存、使用、经营和运输过程的安全管理工作。《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(简称实施意见)，明确了危险化学品企业的范围，要求企业按照AQ/T3034-2010全面加强化工过程安全管理。GB18218-2014《危险化学品重大危险源辨识》[25]规定了辨识危险化学品重大危险源的依据和方法。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(简称暂行规定)明确了危险化学品重大危险源的辨识、安全评估及分级等内容，规范了危险化学品单位落实操作规程、应急预案及演练等工作。

2.1.3法规标准之间的关系

我国化工过程安全管理的法规标准主要以AQ/T3034和《指导意见》为主体框架，将重大危险源安全管理、危险化学品安全管理领域的法规标准如GB18218-2014、《暂行规定》、《条例》、《实施意见》等作为补充，相互关系如图2所示。

2.2 实践情况

上海赛科石油化工有限责任公司(简称上海赛科)打造了国内外领先的化工过程安全管理以及HSSE管理业绩，其化工过程安全管理实施的关键在于：①总经理全面负责公司的过程安全管理，各装置负责人对本区域的过程安全管理负责。②HSSE部门设置过程安全专业组，监督公司、装置的过程安全管理。③各装置均配备过程安全工程师，牵头执行具体工作如设备完整性管理等。④公司层面设立过程安全管理改进组，依据过程安全管理要素制定相关程序及改进措施。⑤过程安全管理改进组建立了过程安全管理关键业绩指标，并将指标层层分解，与每位员工的业绩挂钩。⑥形成独特的一体化管理和控制体系，融合了BP公司的运营管理系统、OSHA的过程安全管理系统、OHSAS18001、ISO9001和我国安全生产标准化等内容。⑦定期开展过程安全管理的审核以及业绩指标的统计分析，查找问题及隐患的原因，及时整改完善。

在部分要素的执行方面，中国石化已将PHA等运用于日常工作，2013年制定了危险与可操作性分析(HAZOP)、安全完整性等级评估(SIL)等专项管理规定，要求较高风险的在役装置每4至6年开展一次HAZOP分析，建设项目及在役装置HAZOP分析完成后，若建议措施涉及安全仪表功能，应及时实施SIL评估。

3 国内外化工过程安全管理对比

国外工业化国家与中国在化工过程安全管理法规标准及实施方面具有一定差异，详见表1(由于加拿大的化工过程安全管理与美国CCPS类似，未列出)。

表1 国外工业化国家与中国化工过程安全管理法规标准及实施对比

续表1

4 建议

结合上述对比与我国化工过程安全管理现状，提出以下建议。

a)在立法层面，化工过程安全管理法规标准及时更新和完善，并作为企业参照的最低要求；行业协会可前期开展探索与试行，最终由政府及相关部门跟进立法或设置标准，同时为企业提供法规标准的实施指南和相关工具。

b)在研究领域，化工过程安全管理应基于风险管理，以风险识别、评估和管控为核心。另外作为安全管理的组成部分，过程安全管理与职业安全管理不能完全分离，两者相互融合、互为补充。

c)在实施方面，企业可将商业运营管理、HSE管理、安全生产标准化、职业安全健康管理等现有体系与化工过程安全管理系统整合。

5 结语

a)化工过程安全管理起源于对重大化学品事故的反思，美国首先提出了系统化的管理内容及要素，随后被各国采纳、改进和应用，逐步形成了有效遏制重大事故的化工过程安全管理系统，目前已发展为内容更广泛的责任关怀管理系统。

b)国外工业化国家在化工过程安全管理及责任关怀的法规标准、指南工具等方面发展较为成熟。企业基于国家法规和行业要求，将化工过程安全管理融入到HSE管理体系或商业运行系统中，在避免重大事故方面发挥了积极作用。

c)我国正处于化工过程安全管理的快速发展阶段。目前已初步建立了相关法规和标准，部分企业开始尝试执行化工过程安全管理，并取得了较好的安全业绩。但是在法规标准的内容更新、实施指南及工具的开发、不同管理系统的整合等方面还需进一步完善。

6 参考文献

[1] Louvar J F. Improving the effectiveness of process safety management in small companies[J]. Process Safety Progress, 2010, 27(4):280-283.

[2] KWON H，LEE C，SEO D. Korean experience of process safety management(PSM)regulation for chemical industry[J]. Journal of Loss Prevention in the Process Industries，2016，42：2-5.

[3] 王秀香, 王春利, 施红勋,等. 石化企业异常工况预警与过程安全管理评估技术研究[J]. 炼油与化工, 2015, 26(6): 12-15.

[4] Chang Ji, Liang Cl. Performance evaluation of process safety management systems of paint manufacturing facilities[J]. Journal of Loss Prevention in the Process Industries, 2009, 22(4):398-402.

[5] 于菲菲, 田文浩, 王廷春. 石油化工企业过程安全管理评估系统的设计与应用研究[J]. 中国安全生产科学技术, 2015,11(4): 112-115.

[6] 张晓华, 丁晓刚, 于菲菲,等. 国内石化企业过程安全管理对标分析[J]. 安全、健康和环境, 2014, 14(1):10-13.

[7] 白永忠. 化工过程安全中的工艺危害分析方法综述[J]. 安全、健康和环境, 2010, 10(2):2-5.

[8] Amyotte P R, Goraya A U, Hendershot D C, et al. Incorporation of inherent safety principles in process safety management[J]. Process Safety Progress, 2010, 26(4):333-346.

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[13] Canadian Society for Chemical Engineering. Process safety management Division[EB/OL]. [2017-08-28]. http://www.cheminst.ca/psm.

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[23] AQ/T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则[S].

[24] 中华人民共和国国务院. 危险化学品安全管理条例[S].

[25] GB18218-2014危险化学品重大危险源辨识[S].