关于推进“河长制”工作的几点思考

严明祥 闵青春

摘 要：贯彻落实党的十九大精神，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，解决好生存和发展所依赖的水资源安全问题事关重大。面对我们复杂的水资源国情，“河长制”应运而生，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，必须强力推进。

关键词：河长制 水资源 生态环境

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）05-0-01

一、“河长制”

“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

二、“河长制”的落实情况

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》后，各级党委政府积极响应，省市县先后建立了“河长制”，打响了水污染防治和河湖流域生态文明建设攻坚战保卫战。我县委县政府坚强有力，在县“第一总河长”、“总河长”的直接指挥调度下，按照“河长制”工作要求，结合“四川省河流名录河长信息表”和水利普查资料，全县流域面积在50平方公里以上的主要河流有15条（2条省级河流，13条县级河流），总长度391千米，构成我县实施“河长制”工作的河流管理体系，实行“河长制”管理。随后还增报了50平方公里以下的河流4条，全县共19条河流实行了河长制，实现“河长制”全覆盖，涉及全县12个乡（镇）84个行政村，共 23名县级河（段）长，28名乡（镇）级河（段）长，97名村级河（段）長，基本信息录入河湖名录。对6条跨域河流，与邻县及时对接、沟通，以形成上下联动、区域共治，共同保护水环境、改善水生态，保流域清水长流，育一方绿水青山。

三、“河长制”的成效

“河长制”的实施，责任目标明，河湖保护得到加强。主要体现在：饮用水源地环境整治深入推进；依法打击非法采砂等违法行为，清除人为污染、河道安全有效维护；严查入河排污口，限期整改源头治污取得实效； 整治畜禽养殖污染，污染物排放不断减少；河道环境整治，水清更流畅；宣传引导逐步消除农业发展污染，绿色发展新理念得到强化；启动《一河一策管理保护方案》编制，各级河长巡河，责任压力层层传递，人人有责全民参与氛围初步形成。

四、目前“河长制”推行过程中存在的问题

1.“河长制”实施过程中还处于“摸着石头过河”阶段，进展不平衡、作用发挥不充分不同程度地存在。主要表现在各地实施的方式方法、工作力度和河长支配调动资源的差异等影响，进展不一；而且巡查多流于形式，基层“单兵突出”缺乏配套措施，加之专业性与兼职性矛盾，常出现督查与巡查内容不匹配，制约了工作效果。

2.跨域“河长制”多表现为“自扫门前雪”，协调推进难。目前国内除长江、黄河、珠江、淮河等少数几条大河有专门的流域性管理委员会外，其余中小型河流缺乏流域性的专门协调机构，地方河长制对此无能为力，“一河一策”缺乏必要的机制，极大地影响了“河长制”工作效能。

3.“河长制”责任不明确，评价难、追责难。“河长制”层层设置，具体职责不够细化，特别是村级河长职责模糊；担任地方“河长”的各部门党政领导，因其职务不同所能支配、调动资源能力的差异，一些地方上级“河长”同具体部门、下级“河长”所追求目标要求出现差距，造成客观评价难、追责难。

4.人财物保障缺乏。一是人员不足。“河长制”的实施，各级河长办及日常巡查均需要人员，而且还应有一定数量的专业技术人员，但在基层受编制限制，河长制办公室成员多为兼职且非专业人员，不堪重负；二是财力不足。“河长制”对基层财政压力较大，大量配套“河长制”的污水处理厂日常维护费用全由当地财政解决，而现行的乡镇污水处理厂多处于亏损状态，加之河道整治、污染治理、岸林绿化生态修复等工程，地方财力捉肘见襟。

5.全民参与的氛围还未形成。由于缺乏环保意识，粗放式发展及落后生产方式生活习惯等根深蒂固，加之“河长制”工作还处于探索推进阶段，宣传发动不够， “事不关己”意识普遍存在，认为生态环境保护是政府、领导及其部门的事，对人人都是环境的污染者和人人都应成为生态环境的建设者保护者缺乏共识。

五、“河长制”推行中的对策建议

1.“河长制”法定化。应尽快总结“河长制”实施的经验，将这一措施上升到国家层面的法律进行强制规范，使之成为河长治的长效手段。在全面依法治国的背景下，落实“五位一体”总体布局，行之有效的措施必须及时以法律予以规范，使“河长制”成为法定职责，从而形成党委政府领导，社会组织和全体公民共同参与的长效机制。

2.“流域长”治理跨域河。跨域河流幅员辽阔， 民生福祉集中，往往又是经社会发展较快的富庶之地，污染主体和利益群体多元化， 情况较为复杂，是“河长制”治河的重头戏。由具有行政管辖权的党政领导担任“流域长”，牵头负责对整过流域的污染防治和生态修复制定方案和工作质量标准，精准细化各段管理目标，交由流域各河长组织实施，并组织检查考核兑现奖惩，从而避免各河长推诿扯皮，效率低下窘况，做到高效率高质量推进河流全域的污染防治和生态修复工程。

3.创新机制添保障。“河长制”要解决的问题都集中在基层，只有基层积极作为才有实效。一应建立完善污染防治和生态修复补偿制度，设立相应基金，为“河长制”提供坚实的财力保障；二要设法解决人力资源不足的问题，调整编制充实人员，加强“河长制”工作队伍建设，尤其是基层。此外，还应发动有影响力的企业、社会组织和个人投资出力，参与到“河长制”工作中。

4.加强宣传，全民参与。一应深入走基础，搞好调研，扎实宣传，把环境保护法律法规的宣传与绿色发展和生活方式转变的要求、自然灾害传染病防治及生命健康的保护密切结合起来；二应加大生态环境保护执法力度，坚决打击破坏生态污染环境，触犯生态保护红线的违法行为；三应大力倡导支持环保公益和志愿等行动，建立生态环境保护激励机制，弘扬正气，推动“河长制”落地生根。

作者简介： 严明祥（1963.5-），男，汉族，中共党员，现任米易县人大常委会城环委主任。

闵青春（1981.8-），男，汉族，中共党员，硕士研究生，现任米易县白坡彝族乡党委副书记。