乡镇图书馆的发展

杨新安 谢斌

摘 要：党中央在“十一五”规划中作出了建设社会主义新农村的重要决策，把农村文化建设列入新农村建设的重要内容，给乡镇图书馆提供了发展机遇。然而，目前的乡镇图书馆在发展的过程中存在很多问题，需要优化管理，提高服务，更新观念等措施加以改善。

关键词：乡镇图书馆 服务 发展 总分馆

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）05-00-02

《国家“十一五”时期文化规划纲要》提出了实现保证和满足公民的“基本文化权利”、“基本文化需求”，实现“均衡资源”、“均衡服务”，加快公共图书馆的建设，以建设学习型和创新性社会，提高大众文化的素质，大力推动社会阅读服务的目标。乡镇图书馆作为最基层的图书馆，社会主义新农村的文化建设中起着重要的作用。提高、完善乡镇图书馆的服务体系，才能实现广大农村整体文化和科教兴农的全面发展，也是我们图书馆从业员急需解决的问题。

一、发展乡镇图书馆的重要意义

1.公共图书馆的作用

我国目前的国情是人口众多，教育基础薄弱，公民受教育的程度偏低。公共图书馆作为社会文化教育机构，加强自身的建设拓展社会职能为构建和谐社会工作打下基础。而公共图书馆作为文化建设及精神文明建设的重要部分就是要提倡和发扬面向现代化面向世界的全方面各领域的先进文化，丰富人们的精神世界增强人们的精神动力，激发人们的学习兴趣，形成整个社会在精神文化上有凝聚力和共融性[1]。

为公民提供图书馆服务是保证公民信息灵通的重要途径，保障公民共享人类文化发展成果的权利，让他们充分参加文化活动是图书馆的根本目标。

2.乡镇图书馆服务满足基层人们对文化的需求

当今人们思想意识、思想观念更加多样、多元、多变，社会大众在多元化的文化氛围中要求充实自己的精神世界。人民群众具备适应社会转型的观念，适应社会经济的意识，适应知识经济时代的创新能力，人民群众的健康、休闲、文化娱乐和教育投资，都引导和刺激着农民对文化的需求。

随着农业生产效率的不断提高和乡镇企业的生产技术的提升，人们的闲暇时间逐渐增多，人们对文化的需求的热情也日渐高涨，而乡镇图书馆的存在和发展，正好满足人们对文化的需求，特别是文化知识的需求。因此，必需充分发挥乡镇图书馆的作用，培养人们爱文化、爱科学的习惯，促进人们科学文化知识的提高。

二、乡镇图书馆当前遇到的问题

1.图书馆的经费不足，藏书量少

据我们下乡调研所知，虽然我区各乡镇对乡镇图书馆的发展还算重视，他们的馆舍环境都不错，宽敞、明亮，面积也不少，环境优美。但也存在经费严重不足，藏书量过少、图书陈旧的问题。

领导的重视及其正确的决策是保证乡镇图书馆健康协调发展的根本保证。然而，当前的乡镇领导目光主要还集中在经济的发展，乡镇图书馆在农村经济建设中的作用是一个长期缓慢而持续的过程，使得不少乡镇的领导者和决策者未能将乡镇图书馆建设列入地方建设的总体规划之中，因而在政策、人力和资金方面很难向图书馆建设方面倾斜。乡镇图书馆的经费缺得不到保障，藏书量过少，基本没有新书的更新。乡镇图书馆的藏书基本由区政府和区图书馆送书下乡的形式所得，藏书量得不到有效、持续的更新，形成书目陈旧、藏书量少，种类单一。经费的不足，成了制约乡镇图书馆发展的首要问题。

2.管理不规范，人员编制混乱，素质不高

由于乡镇图书馆没有独立建制，无明确的人员编制，人员的流动随意性较大。再加管理员工工资待遇不高，很难招揽具有一定文化素质的有志于图书馆事业的中青年人才。乡镇图书馆的发展也受到了较大的影响。目前，乡镇图书馆的管理员工，很多都是身兼数职的，他们主要属于文化站的工作人员，编制混乱。

一般的乡镇图书馆没有制定完善的馆规、馆章，加上员工身兼数职，乡镇图书馆的开放时间得不到有效保证，缺乏正常的业务活动。即使开放时间有保证的乡镇图书馆，其开放时间也是按文化站的上班时间开放，极少图书馆晚上开放。乡镇图书馆开放时，读者在务农或上班，读者有时间时，图书馆已经关门了。这使得读者很少能享受图书馆的服务。

大部份的乡镇图书馆，除了兼管的领导，一般的馆员，大多存在素质不高，年龄较大的情况。据我们下乡调研所得，乡镇图书馆的馆员，大部份都是年龄在45岁以上的，文化程度高中以下的，且缺少培训管理。对图书馆业务不熟悉，编目简单，很多图书馆还停留在手工借阅登记的价段。

3.宣传不到位，服务意识差

乡镇图书馆日常工作中，存在宣传不到位，服务意识差等问题。目前的乡镇图书馆基本上是在文化站的架构下发展的，很多时候是应付上级指派的任务，意识上存在消极的一面。乡镇图书馆社会影响面少、人们认可度低，很多人还不知道乡镇有图书馆。馆内馆外很少宣传栏，即使有读者，馆员也是被动服务，更別说开展图书文化方面的活动了。

4.读者结构层次变化大，受教育程度不高

地区经济发展的不平衡和社会结构的变化导致乡镇经济发展相对落后。目前乡镇中，老人、小孩、妇女是乡镇的主要群体，而中青年人员大多到经济相对发达的地区发展。乡镇的读者受教育程度普遍不高，不同的社会群体对文化需求表现出了明显的差异性。如最受农民欢迎的是农业科技类文化，学生喜欢教育类的课外知识，妇女喜欢情感小说等。乡镇图书馆在藏书方面，却忽略了社会群体对文化需求的差异性。

三、完善乡镇图书馆发展的有效措施

1.建立总分馆制度，提升服务效能

建立县级图书馆总分馆制度，充分发挥县级总馆在县域图书馆建设中的中枢作用，通过总分馆制把优质的公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，更好地满足广大人民群众基本文化需求。

县（区）图书馆作为总分馆服务体系的总馆，制定总分馆长期发展规划、短期工作计划、业务标准规范、下派业务骨指导分馆日常工作，组织实施资源调配、人员培训，业务指导和监督考核、数字文化服务等工作[2]。总馆统一为分馆采购、分编、配送图书，实现图书资源合理配置和有效利用。总馆对分馆行使统一的人事、财务、资源及业务管理权，人员任命委派、运作经费等由总馆负责统筹安排。只有统一了人事、财务、资源及业务管理权等，才能建成一个强而有力的机制，各项服务才能更有效率地开展，而不是像征性的指导作用。分馆按照总馆的工作安排和服务标准，面向基层群众提供与总馆水平相当的基本服务。图书馆总馆、分馆使用统一的图书管理系统，实现图书通借通还。总馆组织分馆文献资源流转，整合图书资源。总馆制定总分馆统一的服务标准和业务规范，强化总馆、分馆之间的服务联动、信息共享，数字文化资源共享。