加强派出所建设须打好五张牌

朱立辉

公安派出所是公安机关最基层的实战单位，是公安机关的前沿阵地，从事的是公安机关最基础的工作，肩负着打击犯罪、维护社会政治和治安大局稳定的重要使命，其运行情况的好坏，直接关系着整个公安工作的大局。我曾于2000年9月至2006年10月在基层派出所岗位上工作了六年多，其间自己经历了创业初始的艰辛，也体验到了成功收获的喜悦，更获得了令人瞩目的荣誉。这一切都是上级领导对我的信任和厚爱，是全体民警对我鼎力支持的结果，成绩归功于集体。回首往事，感慨万千。在这里，本人结合自己的经历和广东省恩平市的实际，对加强公安派出所建设谈几点粗浅的体会，与大家共勉。

一、打好“调研”牌

恩平市位于广东省的西南部，属珠江三角洲区域，全市总面积1698平方公里，共有10个镇、1个街道办事处，辖151个村委会、23个居委会，总人口50万人。目前，恩平市公安局共有派出所13个（城区派出所3个，乡镇派出所10个），全局共有民警515人。其中，派出所共有民警196人，占总警力的40%左右，平均每个派出所15名民警。近年来，由于受经费、警力等因素的影响，有很多问题制约着我市公安派出所建设的发展。在队伍建设上，少数民警执法理念、执法能力、执法艺术、工作水平等自身素质依然欠缺，面临着整体素质不高、战斗力不强的问题；在执法环境上，部分群众对派出所工作缺乏理解，不予支持抑或有抵触情绪；在后勤保障上，公安派出所面临着经费、装备不足，职级待遇偏低、从优待警不落实等问题。因此，必须加强调研摸排，找准当前派出所存在的困难和问题，并采取有针对性的办法予以解决。

二、打好“舵手”牌

俗话说：火车跑得快，全靠车头带。派出所班子是火车头，处于核心地位，起着关键作用，有什么样的班子必然带出什么样的队伍。所以，派出所班子成员要特别注意自身修养、素质的培养，时刻保持清醒的头脑，高要求严管理，以身作则，为民警树立榜样，要求民警做到的，自己首先做到，要求民警不准做的，自己带头不做。为人要高风亮节，光明磊落，作风正派，弘扬正气，以德服人；办事要雷厉风行，熟悉业务，处事果断，大胆管理，公正公平，关键时刻敢于承担责任，以能服人。班子成员要在实际工作中凭自己的为人能力树立起威信，让大部分民警心悦诚服。同时，班子成员必须要团结，团结就是力量，孤掌难鸣，难成大业。有道是一个好汉三个帮，更何况一个单位，是一个集体，必须发挥团队能量，上下团结一心，拧成一股绳，齐心协力、众志成城，才能彰显超强战斗力，无坚不摧。所以，公安派出所务必高度重视班子建设，在领导艺术上下功夫，大事讲原则，小事讲风格，求同存异，抓大放小，分工明确，既民主又集中，努力营造彼此信任、宽松的工作环境，将派出所班子打造成坚强有力的战斗堡垒，以此提高派出所队伍的整体战斗力。例如，我在江门市蓬江公安分局花园派出所任代理所长和所长期间，通过以身作则，团结同志，充分发挥团队作用，争先创优，用三年的时间（2000年至2003年）将原本全局落后的蓬江分局花园派出所，创建成全国优秀公安基层单位和全国一级派出所。

三、打好“统筹”牌

麻雀虽小，五脏俱全。一个派出所就好比一个小型的“公安局”。“上面千条线，下面一根针。”基层派出所的各项工作任务综合性、复杂性非常强，上级公安机关交办的任务都要落实到一线，都要由派出所去贯彻落实或者配合完成。特别是当前随着社会治安形势的发展变化，基层公安工作任务越来越重。面对越来越多的工作，站在基层派出所的位置，必须坚持走群众路线。要善于“统筹”各项业务工作，要学会使用“十个手指弹钢琴”，在千头万绪中把各个层面、各个环节的工作关系理顺，使各项工作协调有序地运转，努力建成一个效能型的派出所。

四、打好“感情”牌

人非草木，孰能无情。要加强派出所建设，就要对民警舍得感情投入，用感情打动人、感化人、带领人，在生活上体恤民警，解除民警的后顾之忧，牢牢树立以人为本的思想，时刻把民警的安危冷暖放在心头，创新各种从优待警制度，努力为民警办好事、办实事，解决实际困难，打造从优待警的精品工程，真正把从优待警落到实处，为民警构建一个温馨的港湾，撑起一片关爱的天空。警力有限，民力无穷。要坚持走群众路线，与辖区群众打成一片，积极寻求群众的支持，警民共建和谐社会。

五、打好“创新”牌

兵无常势，水无常形。派出所面临的形势和环境不是固定不变的。要从派出所的实际出发，灵活机动，随时调整战略方针，在深入调查研究的基础上，积极争取当地党委、政府的重视和支持，从根本上解决派出所工作中遇到的困难和问题，全面激发派出所内部活力，积極探索和创新派出所工作思路、方法和措施，以及改革滞后的工作制度和勤务模式，确保派出所工作高效合理运行，提高派出所整体效能。同时，要打破传统的警务运行机制，对有限的警务资源进行优化配置，提高警务效能，推进警务前移，强化派出所实战特色。一方面，要积极实施警务运行机制改革。立足把派出所建成综合性战斗实体，以警力下沉、警务前移为切入点，以规范化、社会化、信息化为突破口，全面构建效率型、规范型警务，规范警力配置、警务模式、勤务方式和考核机制，提升公安基础工作服务实战的能力。另一方面，要建立科学的工作绩效评估体系。建立科学合理的目标导向和奖惩严明的责任追究制度，突出基层基础工作成效，坚持“以考核结果为主、考核结果与考核过程相结合”的原则，考核结果作为评先评优和选拔任用干部的依据，突出结果，注重实效，淡化过程，切实发挥考核杠杆、激励的作用。此外，要充分调动民警参与考核的积极性，相互监督制约，确保公平公正。

（作者系广东省恩平市副市长、公安局局长）