打好国有股权进退两手牌

王庆山

进，积蓄后劲

联环药业集团是我市唯一从事生物医药的企业，1995年就是省高新技术企业，拥有一类新药的研发生产能力，位列中国制药工业百强企业行列。2012年7月北京一家民营集团通过公开产权交易获得联环药业集团44.2%的股权。这家民企集团主营业务是煤矿生产，对生物制药既没有专业人才，也不愿意投入更多的资金。联环药业集团选择这家民企，是选错了对象，“嫁”错了郎。在与这家民企合作6年里，联环药业集团基本没有得到发展。

去年，我们就曾谋划扬州国资加大对联环药业集团的注资，稀释北京这家民营集团的股权，达到对联环药业集团的绝对控制权，解决制约联环药业集团发展的障碍。今年7月，这家民营集团公司遭遇债权违约危机，主动到我市要求出让其股权。在市委、市政府的坚定支持下，我们不到一周时间实现了收购这家民营集团公司持有的联环药业集团的全部股权，解决了联环药业集团发展中的后顾之忧。这次股权收购也为联环药业集团的高质量发展积蓄了后劲。

一是加快联环集团并购步伐，坚定不移做强做优做大国有资本。集团公司已成立并购基金，将对成熟的企业加大股权投入力度，及时并购主业相近、功能相同且有发展潜力的企业，并围绕医药制造业产业链上下延伸，实现联环药业集团的爆发式增长。二是加大研发投入力度，加大投入、加强建设，充分发挥现有技术中心、创新中心、研发中心等科研机构的作用，持续激发企业内在创新能力。广泛“招才引智”，积极吸引院士、长江学者、专家博士和海外留学归国等高素质和专业高端人才参与到集团公司的研发团队，通过高品质立项、高质量研究，不断提高一类新药的研发能力，牢牢掌握生物医药科技创新的主动权。三是做强做优股份公司。联环药业股份是我市国资控股的唯一上市公司，我们将采取股权激励、扩大主营业务、开发新产品、积极开拓市场等措施，实施科技创新、制度创新、管理创新等创新方式方法“多轮驱动”，推动企业发展高标准、高质量、高效益，使之成为生物医药上市公司的明星。

退，立足长远

产业发展高质量是省委提出的经济发展高质量的基础和根本，尤其是化工产业的高质量发展更是打好“環保”攻坚战的关键。去年，中化集团提出要增持扬农集团股份，根据市委、市政府要求，我们把扬农集团通过转型升级实现高质量发展这一目标，作为与中化集团商谈的一个重要内容，最终达成共识。

扬农集团不能一搬了之，扬农集团总部必须保留在扬州，同时明确总部应包括：财务中心、营销中心、研发中心、管理中心等。这样就保证了扬农集团高质量的管理人才、高质量的技术人才、高质量的税收资源仍留在扬州。

化工企业转型升级既是实现经济发展高质量的需要，也是打好“环保”攻坚战的根本要求。扬农集团的传统产业是两大板块，即氯碱及下游产业链项目和高效低毒农药系列产品项目，这两大板块都面临转型升级。这次明确了扬农集团转型升级的目标是：高端化工新材料系列项目放在扬州化工园区，涉及总投资50亿元人民币以上；高效低毒农药系列项目放在南通启东；中化扬农产业园项目放在连云港；高端精细化工品项目放在宁夏中卫。这些项目全部建成，将不仅实现扬农集团经济规模的翻番，而且在发展质量上实现飞跃。

要想实现扬农集团在扬州、南通、连云港和宁夏等四大区域的投资布局需要资金上百亿，并且能将系列项目顺利建成达效，集团没有自有资金是不可能实现的。光靠利润和融资投入既不可能加快退城进园，也不可能加快转型升级。

因此，我们在扬州国有股权转让过程中，坚持把扬农集团做强做优做大作为一个重要原则。在具体商谈过程中，我们的想法得到了中化集团的理解和支持，最终达成了中化集团出资36亿元人民币至扬农集团稀释部分扬州国资股权。这次扬州国资转让扬农集团部分国有股权，中化集团共出资近62亿人民币，不仅增加了扬州的国有股权收益，更为扬农集团高质量发展增添了动力。

守，依法合规

国有股权出让和受让是一项政策法规性很强的工作。如果出让或受让过程不依法合规，就可能成为国企经营发展过程中的障碍，也有可能产生违法违规行为，后果很是严重。因此，国有股权出让或者受让必须依法合规，才能为国企高质量发展提供保障。

成立工作班子。市政府专门成立由国资委牵头的工作小组，由财政、审计、经信等部门参加，强化对国有股权“进退”工作的领导，确保在推进国有股权转让或受让过程中步调上下一致、左右协同，各部门都能按照市委、市政府的工作部署要求和做强做优做大国有资本的目标凝心聚力、齐“进”共“退”。

从知名律师事务所选择涉及国资股权转让或受让方面的知名律师，组建律师团队，专门负责法规方面的指导把关，既有效避免股权转让在市值变化、合作成份等方面存在的风险，又确保国有股权转让严格落实合法性审查程序。

从纪检、财政、审计、经信、法院、审计评估机构、国企监事会等部门挑选专家，组成咨询小组。每当到关键步骤、关键环节，都召开专家咨询会，通过专家论证，既确保国有股权转让的合理性、有效性、及时性，又保证国有股权转让或受让合法合规。

国有股权“进退”关键要吃透市委、市政府的战略意图。具体运作过程中，我们先后到市人大、市政协汇报有关情况，多次向市委、市政府主要领导和分管领导汇报工作进展情况和需要解决的问题，同时又多次到省国资委汇报相关情况，请求解释有关政策，确保在执行政策上不走偏。

此次国有股权无论是“进”还是“退”，都力求避免简单的“送”或者“卖”。这种立足长远、谋划高质量发展的模式，必将推动扬农集团、联环药业集团加快退城进园和转型升级步伐，实现国有企业做强做优做大，推动扬州国有企业向高质量发展迈进。