新政引发楼市燥热 被疑降低限购门槛

伴随着越来越多城市加入抢人大战，引进人才的门槛在“拼抢”中不断被放宽和降低，其中与楼市调控政策紧密相关的户籍限制资格也被打开。

有人质疑，各地引才新政给了购房者甚至炒房者便利，在引才的同时也在给楼市松绑。

目前，“抢人大战”参与度最高的城市，多数是正在崛起的“新一线城市”，大部分都处于扩张与产业转型期。多位受访专家表示，“抢人大战”折射出中国经济发展动力与区域经济版图变化的新动向。

“人才池”的嬗变

“自2017年至今，53城，再加上3省份，累计出台吸引人才新政百余次。”中国指数研究院5月23日发布的报告指出，在这一轮人才争夺战中，山东半岛和京津冀、中西部两个区域内的城市群政策出台最为密集。

出台人才新政的城市，在今年开始呈现中间大、两头窄的特点，即一线城市逐渐发力，同时向县级城市蔓延。2017年推出人才新政还主要是以二线城市为主，进入2018年以后，甚至泰安新泰市、滨州惠民县等县级城市也出台人才政策。

按照传统一二三四线城市级别来划分，去年至今加入人才大战的城市里，有52%的城市属于三四线的地级市，如烟台、聊城、淄博、济宁等地;36%的城市属于二线城市，如青岛、天津、西安、郑州、成都等地;6%是一线城市，如北京、深圳和广州;还有6%则属于县级市，如昆山、泰安新泰市、滨州惠民县等。

值得注意的是，在53个已出台人才新政的城市中，有16个城市是省会城市，约占整体数量的三成。不难发现，除了几个一线城市，中国城市人才资源分布正在进一步向省会聚集，省会城市正在走向更加集聚。

从各地推出的政策内容来看，主要集中在落户、购房补贴、生活补贴、配套保障等激励层面，大部分出台人才新政的城市都全面放开了对学历型人才的落户限制，包括“零门槛落户”“在线落户”等。

政策牵引力、感情牵引力和经济牵引力是影响人才流动的三大因素。

从政策牵引力的维度来看，报告对各地引进人才所实施的政策强度进行了排序，郑州、西安、合肥、珠海、长沙等15座城市引才力度最大，明确提出了未来5年引才百万的西安排在各城市第二位。

从感情牵引力的维度来衡量，报告认为，郑州、西安、合肥、成都等18座城市能够对所在区域形成比较强的感情牵引力。一方面是因为这些地方属于省会城市或区域中心城市，另一方面每年高校毕业生人数和出生地回流人数（所在省的高考生数量）都具备明显的数量优势。

以经济牵引力的维度来对比，已出台人才新政的城市中，经济体量普遍在省内分量较重，这也是各地“抢”人的资本之一，该分量越重，也就越容易形成人才集聚。

长期以来，高校毕业生更倾向于一线城市、中东部地区吸引力远高于西部，这是国内“人才池”的大致格局。

数据显示，北上广深为大学生毕业流入的重点，杭州、南京、郑州与武汉等地次之。另一份《2017年高校毕业生就业状况调查》则显示，东、中、西部地区20个省份33所高校的毕业生对京津沪地区就业的满意度最高，其次是东部地区，再次是中部地区，西部地区就业的满意度最低。

不过，在西安等西部城市纷纷出台政策“抢”人才之后，传统的“人才池”格局正在被打破。数据显示，截至5月14日11时，西安今年已从市外迁入401938人，是2017年同期的6.7倍，研究生以上学历落户西安的占落户总人口的3%，本科以上落户人数占落户总人口的34%，大专以上落户人数占落户总人口的54%。

美城机构首席市场分析师沈玮表示，国内城市之间正在经历对于人口空间的重新配置。过去农村人口向城市流动的趋势逐渐趋于稳定，新一轮的人口腾挪将在城市间的人才资源流动展开。

整體来看，二线城市将重点提高城市吸引力，做大城市规模，其人才吸引格局从面向全省扩大为面向全国，处在“人才池”做大时期。尤其是，一部分快速成长的二线城市对人才的需求越来越大，人才进一步向这些城市聚集将使后期的经济发展越来越有利，最终形成聚集效应。

抢人大战从成都、郑州、西安这些二线城市，不仅刮向了烟台、承德、宁波等三四线城市，今年以来，开始在五六线的县城萌动。

4月初，山东惠民县出台“人才新政”，为引进的人才统一提供住房，以真金白银和高质量的服务，吸纳人才集聚惠民创新创业。比如对引进的创新创业团队最高给予300万～500万元科研经费资助;对全职引进的人才，最高分别给予人才和用人单位30万、20万元奖励等政策。

5月11日，蓝田县人才新政“升级版”正式对外发布。项目奖补、配套支持、劳动报酬补贴、高层次人才奖补、企业管理人才培训等一系列人才新政为来蓝发展的高层次人才提供了优厚的物质待遇和广阔的发展前景，对于选调的具有正高级职称的人才及博士研究生、硕士研究生，分别发放安家费12万元和8万元，及生活和住房补贴各3万元，在陕西也产生了较大影响。

惠民县是山东省滨州市辖县，65万人口，2016年，GDP 193亿元;蓝田县隶属于陕西省西安市，53万人口，2016年，GDP 122亿元。

业界观察人士分析，当二线城市和三线城市纷纷出台具有优势和竞争力的人才政策，对县城人才形成明显的吸附作用。在这种格局之下，惠民县与蓝田县及时出台引才新政，是提升自身品牌和寻求县域经济突破的有效而有力的推手。放在全国来看，这两个县城各具代表，惠民县代表的是东部经济活跃省份，县域执政者对人才发展的困惑与焦虑;蓝田县代表的是西部经济偏落后省份，县域执政者寻求快速发展的急迫与动力。

这两个县城抢人的样本，势必在全国县城和县级市产生一定的“引才”效应。可以预期到的是，未来全国将有更多的县城开始出台类似的人才新政。

引才带火楼市

“抢才大战”延续至今，有愈演愈烈之势。各地引才政策基本锁定在直接落户和住房补贴两大核心“卖点”。

以近期引人关注的两个城市为例，天津市出台“海河英才”引才新政，其中，对于本科生不超过40周岁，硕士不超过45周岁，博士不受年龄限制可直接落户天津。新政一出，短短20小时，就已有30万人申请办理落户天津。武汉市临空港经济技术开发区启动大学生安居房销售试点，凡是符合条件的留汉大学毕业生，均能以低于市场价20%的价格，按每平方米6800元人民币购买区域内“临空港青年城”首批392套大学生安居房。

伴随着越来越多城市加入抢人大战，引进人才的门槛在“拼抢”中不断被放宽和降低，其中与楼市调控政策紧密相关的户籍限制资格也被打开。有人对此质疑，各地引才新政给了购房者甚至炒房者便利，在引才的同时也在给楼市松绑。

中原地产首席分析师张大伟表示，从最近房价上涨的城市来看，其中大部分都发布过人才引进政策，而这些城市放出的史上最宽松人才引进政策确实推动了房价上涨。

“人才政策变相地降低了限购门槛，将人才吸引来之后，直接推向本来就供需结构紧张的房地产市场，这明显带来了房地产市场的上涨预期。”张大伟认为，大部分城市没有做好吸引人才后如何留住人才的准备，简单吸引只能导致房地产市场波动。

此前取得抢人大战阶段性“胜利”的西安就遇上了烦恼：人来了，房不够，楼市上涨。

西安市在2018年前3个月新迁入超20万人，而2017年全年迁入人口规模为25万人，这直接导致当地楼市的供不应求。3月底，西安市房管局發布通知明确，意向购房人数多于可售房源的，应采取公证摇号方式公开销售。中国国家统计局数据则显示，今年2月份，西安新建商品住宅价格同比上涨11.3%，居全国前列。

引才初衷是好的，但如何防止抢人才的“战火”蔓延到“楼市”，如何防止“抢人大战”异化为“抢房大战”，这已是当下中国各地面临的新课题。

中国住建部近期已约谈12个城市，其中西安、成都、长春、贵阳、徐州等城市均发布了人才引进政策。我爱我家集团副总裁胡景晖表示，被约谈的一些城市曾出台人才吸引政策，这往往与户籍挂钩，很多人可享受到本地居民的购房优惠。

作为抢人大战中的主力，成都市在被住建部约谈后对于当地的楼市调控政策已做出新的调整：户籍迁入限购区域未满24个月的购房人，符合一定条件方可购房。

张大伟直言，对于发布引才政策的城市来说，应该想好如何“留”人，再想如何“迎”，而不能单纯地只想着吸引，这样吸引来的人很可能只是为了买房，这样的“人才”对当地的经济产业不仅没有任何好处，反而可能会导致房地产化的趋势加剧。

折射出新动向

目前，“抢人大战”参与度最高的城市，多数是正在崛起的“新一线城市”，大部分都处于扩张与产业转型期。

多位受访专家表示，“抢人大战”折射出中国经济发展动力与区域经济版图变化的新动向。

留年轻人、留住受到良好教育的人才，就保证了城市的未来——这是不少城市管理者的共识。目前，武汉、郑州、西安、成都等城市，都在不遗余力发展信息产业、生物医药、智能制造等产业，推动当地产业结构调整转型，而其人力资源的基础就是大学生。

“为什么独角兽企业都聚集在深圳、上海、北京等一线城市？因为那里聚集了大量高素质、善创新的大学生。”武汉市招才局一位负责人表示，随着中国经济步入新常态，大学生群体毫无疑问将成为创新经济的主体。在武汉发展活力最强的光谷，近年来每年以大学生为主的新增参保人口就超过10万人，他们是光谷光纤信息、生物医药产业蓬勃发展的重要基础。“如果说过去经济增长驱动因素主要靠投资与外贸，那么，现在和未来都要靠人才与创新。”

南开大学经济学院副教授薄文广说，过去，“抢人大战”主要是春节后各地高薪“抢工人”，尤其是有技能的熟练工，他们是为大量的基础设施建设与加工厂流水线生产服务。现在，“抢人”演变为各地争抢以大学生为代表的智力资源。

这一变化，是改革开放40年以来中国经济、社会发展动力不断转型升级的重要例证。

大学生落户、就业去向的变化，也透露出中国区域经济版图的新变化。根据湖北、湖南、陕西等省份教育部门公布的普通高校毕业生数据，这些高校资源相对集中的省份，毕业生前往广东、北京等地就业的比例呈现逐年下降趋势，本地就业、创业比例明显提高。

以湖南省为例，相较2015年，该省2017届高校毕业生前往广州、深圳等泛珠江三角洲地区的就业人数占比下降了1.6个百分点，在省内就业占比则出现同等幅度上升。

“过去，高校毕业生扎堆去北上广，现在则不少选择留在省内，尤其是省会城市的比例大幅提升，这在中部地区高校是普遍现象。”湖北一所高校就业部门负责人介绍，各地抢人大战中，户口、补贴、贷款都是辅助性政策，工作岗位和发展机会才是大学生落户的主要考量因素。

武汉大学经管学院教授伍新木说，大学生选择户籍管理更宽松、更宜居、更有事业前景的城市，改变了原来千军万马挤入大城市的发展路径，这也是中国经济正逐步实现地区发展平衡的一个缩影。

专家表示，城市间的“抢人大战”将推动人才资源的合理配置，提升人才的利用效率、城市创新能力和综合竞争力，在进一步推动户籍制度的放开和公共服务均等化等方面也有促进作用。但与此同时，引进人才也必须跟公共服务提供能力和楼市调控政策结合起来，要避免人口短期急剧涌入，超过城市的承载力，出现基础设施、教育医疗等公共服务短缺的问题。