非煤矿山第三方安全监管服务模式优化研究

赵艳艳,朱必勇,盛建红,邓俊平

(1.长沙矿山研究院有限责任公司, 湖南 长沙 410012;2.金属矿山安全技术国家重点实验室, 湖南 长沙 410012)

0 引 言

矿山企业为高危企业,其作业过程复杂、作业环境多变,导致极易发生安全事故,安全生产日趋重要.随着科技进步,行业发展,近年来,事故稳步下降,但仍时有发生,且在事故总数中占据重要位置.据统计,2001年~2016年,我国非煤矿山生产安全事故情况如图1所示.

图1 非煤矿山生产安全事故趋势

非煤矿山安全监管通常分3个部分:地方安全监察机构、地方政府、企业自身.目前,国内的非煤矿山约有50000余家,数量多,分布广,规模不一.其中,小型矿山约占88%,比重最大.且小型矿山结构简单,人员数量较少,技术力量有限,致使其自身安全监管任务繁重,难以达到法规要求.基于此,第三方安全监管的服务模式逐渐开始发挥作用并得到政府、企业等的关注.有效的优化第三方安全监管模式,使其最大限度发挥作用,是提高矿山企业安全管理综合水平的重要手段.

1 第三方监管必要性

1.1 当前第三方监管模式

第三方安全监管服务模式通常是指在非煤矿山安全管理领域,独立存在于政府与企业之外的第三方监督管理机构,通过有偿或义务的方式为政府或企业提供独立、专业、客观、公正的安全监管服务.

目前,在非煤矿山存在的较为普遍的第三方安全监管服务机构主要是监理单位、安全评价机构、环境评价机构等.以此种形式存在的安全监管机构,通常是与企业单独联系,一般与企业签订委托合同.在这种模式推动下,政府涉入的层级有限,第三方机构竞争签约,通过压价获取项目.而在压价后,开展项目必然节流开源,致使监管工作不能实效发挥作用[1G2].

1.2 政策、法规的推进

鉴于非煤矿山的高危行业性质,国家的政策、法规等文件对非煤矿山企业的人员配置、安全监管、日常运行等做出了明确的要求,同时,在其推广、运行方面也受到了一定的限制.

如针对风险管控、隐患排查等,自2015年,陆续发布了一系列文件.2015年3月3日,国家安全生产监督管理总局发布了«国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知».2015年8月15日,国家安全生产监督管理总局发布了«国家安全监管总局关于非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见».2016年10月9日,国务院安委会办公室发布了«关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见».2017年2月6日,国务院安委会办公室发布了«关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见».

国家对非煤矿山的风险分级、隐患排查等提出了新的要求,但在推广落实过程中,尚未形成相应的实施细则或其他指南等指导性文件,矿山企业依靠自身力量,推广落实较为困难.

1.3 企业自身能力的限制

在安全技术人员配置方面,除企业应建立的安全管理机构或专职安全管理人员外,«中华人民共和国安全生产法»第二十四条规定,矿山单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作.«湖南省矿产资源开采登记条件规定»第十一条,对大中小型矿山企业的地质、采矿、测量等专业技术职称的人员的配置做出了规定.针对以上规定,小型矿山企业较难配齐,则部分企业采用邀请外部服务机构的模式,丰富技术人员.

在安全管理过程方面,在安全标准化创建、安全生产风险分级、隐患排查与治理等过程中,部分矿山企业人员力量有限,很难自主完成.

2 第三方监管优化

2.1 优化模式

鉴于目前非煤矿山第三方安全监管服务模式存在的弊端,逐步提出了政府购买监管服务的第三方安全监管模式,或者由政府提出,要求人员配置不齐全的小型矿山企业,自主购买技术服务机构.购买的第三方安全监管服务,可以是专家团队组成的临时组织,也可以是科研机构等第三方企业[3].

通过购买技术服务的方式 ,专家服务团队、科研机构等第三方企业将在安监部门的授权下对服务矿山的安全生产情况开展全过程 、全方位、全天候的安全监管.在该种服务模式下,主要的服务内容包括不定期的隐患排查,定期的安全管理体系运行监管,或针对性的安全评估工作等[4G5].服务关系如图2所示.

图2 第三方安全监管主要服务关系

2.2 与原服务模式的比较

通过政府或安全监管部门支撑下的第三方安全监管模式,对矿山企业而言,可有效排查安全生产方面存在的隐患和薄弱环节,解决企业安全生产管理人员总量偏少、专业技术人员匮乏和安全管理方法落后等突出矛盾和问题,指导企业及时排查、治理安全生产隐患,努力减少一般事故,遏制较大及以上事故,进一步提升企业安全生产管理水平,从而构建符合企业生产实际需要的高效安全管理体系,提高企业安全生产保障能力.同时,企业安排适量的安全管理人员参与技术服务全过程,全面了解和掌握安全隐患排查方法与技巧、安全教育需求调查与培训计划实施、现代安全管理理念和手段,为企业建立长效安全管理机制奠定必要的人才基础[6G7].

对政府或安全监管部门而言,可实时将监管结果上报至政府或安全监管部门,监管结果可信度更高,比较性更强,覆盖性更广,且能够针对具体企业或具体环节提出针对性措施.同时,有利于国家政策或法规的推进.两者的差异如表1所示.

表1 两种模式的不同点

3 运行模式

3.1 服务流程

第三方安全监管的服务内容应基于服务对象的实际情况,因此,在确定服务内容前,首先应由政府或安全监管部门指导第三方安全监管机构开展现场实地勘察[8].具体监管流程如图3所示.

图3 第三方安全监管流程

第三方服务机构应根据组织者要求,成立技术工作组.技术工作组成员应根据服务对象设置人员.

3.2 主要服务内容

根据非煤矿山的特点,主要的服务方向有两方面,一是安全管理监管,二是现场安全监管.安全管理及现场安全监管的内容根据矿山企业的特殊性、复杂性确定,通常包括以下方面[9].

3.2.1 安全管理监管

(1)解决人员配置问题.基于部分矿山企业的采矿、测量、地质等工程师匮乏,难以满足企业实际运行要求,第三方技术服务团队可定期对其进行监管,根据企业实际情况,提供相应的技术服务人员.

(2)安全管理机构优化.通过优化企业的安全管理机构,合理分配各级安全管理专业机构、各层次安全管理人员的安全职责,根据企业安全现状持续改进机构管理,提升企业的精细化安全管理水平.协助企业优化层次管理,明确公司各职能部门与二级单位的组织关系,采用组织结构图、工作分配表等方式,点对点确定各级工作流向与接收关系.协助企业调整、完善三级安全管理机构,实时绘制三级安全管理网络图,明确三级安全管理人员要求及其职责.协助企业优化专业安全机构,包括安全生产委员会、安全管理部门、应急安全管理机构、尾矿库安全管理机构、选矿厂安全管理机构等,核查机构成员与相关法律法规的符合性.

(3)安全管理体系文件优化.完善安全生产管理的各级文件,包括各级安全生产责任制、安全管理制度、作业指导书、安全技术操作规程、各项安全记录表格等,确保安全管理文件有效性和实用性.协助企业完善安全生产责任制,横向到边、纵向到底,并制定责任制考核细则.对制度执行情况进行调查,协助企业完善安全管理制度.调查企业关键作业岗位,编制相应的技术性作业指导书.开展安全技术操作规程、各项安全记录的的使用调查工作,协助企业完善安全技术操作规程、各项安全管理记录.

(4)组织安全教育培训.通过培训提升安全管理人员、作业人员安全意识、操作技能,降低因人员意识不到位、操作技能低下、“三违”等原因导致的生产安全事故.

培训主要分两个方面进行:第一个方面是针对现场检查出的安全隐患开展培训;第二个方面通过培训需求调查分析,结合国家法律、法规、政策的更新情况,有针对性开展安全教育培训.具体内容包括:协助企业制定安全教育培训计划.明确培训的人员、培训频次、培训时间、培训内容、培训考核等内容;建立岗位员工安全教育培训考试题库.针对岗位设置实际情况,有针对性的编制“通用题库”和不同岗位工种的“专用题库”;组织实施安全教育培训.按照拟定的计划,准备培训教材,安排具体培训,保存相关教育培训的档案、照片、记录等;落实培训考核的内容.根据培训计划,编制考核要求,确定考核方式.

(5)优化安全检查体系.为企业建立行政指令整改闭环管理机制.根据企业的规模及性质等特点,规划企业的日常检查、专业检查、综合检查内容及频次,建立适用的安全检查表.指导企业各级安全检查人员开展工作,说明检查重点,及检查后的复查要点,实现闭环管理.

3.2.2 现场安全监管

(1)现场隐患排查.定期进行安全检查,为矿山提出作业现场存在的安全隐患,指出作业人员的不安全作业行为,并指导其整改与预防.协助企业编制各生产单元的隐患检查表,建立规范的隐患整改台账,培训矿山技术人员、管理人员掌握基本的安全隐患排查技能.

(2)工艺及系统优化.根据矿体赋存特点及矿床开采技术条件,结合多年来矿山生产实践经验,协助企业编制单体设计方案.并根据隐患排查结果,针对系统中出现的较大问题,协作编制系统优化方案.

(3)地质测量管理.在相关地质勘探和生产勘探工作的基础上,加强对矿产资源信息的收集与实地调查,与矿山共同校核资源储量可靠程度.随着采掘工程的进展,指导企业按有关规定不断补充、修改和更新矿山实测图纸资料,为采掘生产提供正确资料.参加编制和审批采掘技术计划和工程设计,对矿产资源的合理开采、综合利用和采掘工程质量进行监督验收.

(4)其他现场工作.根据企业实际需求,协助企业开展标志标识的规划,完成现场“6S”的设计与实施.落实矿山企业物资存放管理、设备设施定置管理方面的要求.

4 总 结

本文基于非煤矿山安全管理工作重点,研究了非煤矿山第三方监管的运行模式,主要取得如下研究成果:

(1)以非煤矿山安全管理为核心架构,提出了政府购买服务结合科研机构提供安全监管的综合服务模式.

(2)分析了第三方监管优化后的运行模式,结合案例研究,采用循环监管流程,对矿山各项安全状况进行监管,较好的控制安全风险.

(3)说明了第三方监管的主要服务内容及方向,为矿山推进各项工作提供安全方案.

非煤矿山的安全管理工作具有较繁琐的内容,通过政府购买服务的第三方监管模式,可以有效的提高监管的独立性及专业性,有效简化工作程序,提升企业的安全绩效.

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