紧扣“识”“提”“办”提升提案工作整体水平

┃韩俊波

(作者系安阳市殷都区政协主席)

党的十九大进一步阐述了人民政协的性质、任务，对加强人民政协民主监督提出了明确要求。提案工作作为人民政协的一项全局性工作，面临着新任务与新挑战，必须按照“懂政协，会协商，善议政”的要求，充分强化承办单位的办理职能，不断提升提案工作整体水平。

紧扣“识”字，在强化提案工作认识上下功夫

增强提案工作的全局性认识。《提案工作条例》明确规定“提案是履行人民政协职能的重要方式，是协助党委、政府实现民主化、科学化的重要渠道，是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要载体，是发扬社会主义民主的重要形式”。“四个重要”论断充分说明提案工作事关全局，必须高度重视，深刻认识提案工作的本质属性与全局作用，真正利用好提案履行职能，彰显委员价值，这是做好提案工作的关键所在。

增强政协委员的责任性认识。提案工作基础在委员，推动靠委员，责任看委员。政协委员要牢记使命、增强责任，选好议题，精准发力，在提案工作的提交、视察、协商、督办等各个环节，发挥提案者主体作用，以“有为有位”的责任担当，以“铁肩担道义”的工作热情，推动提案工作取得新进步。

增强提案工作的创新性认识。提案工作历经几十载发展，形成了内容丰富、效果明显的工作经验，但也存在重视不够、因循守旧的倾向。要坚持在提案酝酿、筛选、提出、办理、督办与服务的创新上下功夫、出新招、求新效，努力增强提案的现实针对性、实践可行性、成果转化性，不断提升提案的整体水平。

紧扣“提”字，在提升提案质量上下功夫

从方式上，要注重提案“集体提”、“联名提”和委员个人提相结合。实践证明，提案主体多元化，有利于保证提案覆盖领域的广泛性、代表性，也利于保证提案的质量。以党派、界别等形式提出的提案，从提出提案的选题、调研、撰写、提交、督办的各个环节，均应充分发挥集体智慧，变“分散工作”为“集体行动”，力促提案质量不断迈上新台阶；联名提是提案实践的重要形式，应促使不同界别、不同层次、不同阶层的政协委员有效整合，集思广益，变“单打独斗”为“联合行动”；委员个人提案作为提案主体的基本形式，应发挥委员主体的积极性、能动性、创造性，推动委员提交提案比数量、比质量、比成效，变“单兵突进”为“全面竞争”，形成你追我赶、不甘人后的局面。

从内容上，要注重提案针对性和规范性相结合。增强提案的针对性，其要义就是提案应围绕党委、政府亟待解决的重要问题，社会普遍关注的热点问题，改革建设中的难点问题，特别是尚未引起党委、政府重视的潜在问题与困难等，做到主题鲜明、不引歧义。政协提案的规范性就是在保证提案核心内容的基础上，在提案撰写中要有原因梳理，有现状阐述，有问题分析，有可行性建议，做到提案基本要素齐全、阐述规范完整，并按规定的形式提交，切实提高提案的规范化水平。

从程序上，要注重“广泛征”与“认真审”相结合。保证提案的质量、成效，动员广大委员、各党派、各界别“广泛提”是基础，“认真审”是保障。应按照初分、初审、交审、调整、终审的程序，发挥提案委的职能，从提案主体资格是否具备、格式是否规范、内容是否合规、类别划分是否正确、承办单位是否对应等方面，全方位深入细致审查把关，视情况做出立案、调整、退回、不予立案等处理，从源头上保证提案工作的严肃性和高质量。

从时间上，注重“集中提”与“常态提”相结合。《提案工作条例》规定“提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出”。因此，全会期间，要利用好委员集中、时间集中的有利条件，多征集提案，为政协履职尽责打牢基础；闭会期间，则要引导委员提升提案工作思想认识，鼓励委员将调研报告、会议发言转换为提案，拓宽提案渠道，丰富提案内容。

紧扣“办”字，在增强提案实效上下功夫

立足政协本职抓交办。交办提案，是提案办理的起始环节，交办是否到位，最终关系提案办理的成效，必须高度重视，认真抓好。一是交办形式要严肃。应当通过召开相关承办单位主要领导参加的专门会议进行交办，以期引起承办单位的高度重视。二是交办单位要精准。提案的综合性日益普遍，往往会出现涉及两个或两个以上单位会同办理的情况，必须明确主办单位和协办单位，必要时，可以实行“预交办”，在交办会前将办理资料发至各承办单位，要求各承办单位进行研究，并在交办会前对承办单位提出的转办意见，与有关单位沟通协调，进一步确保交办的准确性。三是交办内容要全面。通过交办，保证承办单位对提案的办理职责、时限、答复等要求清楚明了，为确保办理工作落到实处创造条件。

紧盯办理主体抓承办。承办单位主要领导应当指导、协调有关工作，对于涉及重要、复杂的问题，要亲自研究、协调和部署。要重视协商、面商，承办单位要在办前向委员了解提案的意图，办中与委员共同商讨解决办法，办后向委员说明办理情况，征求意见。通过全过程面商形式，与委员加强沟通、增进理解、形成共识。要严格办理答复，办理结果应当按规定时间和格式向提案者给予书面答复，如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。

聚焦重点提案抓督办。对重点提案进行督办，是加强提案办理的应有之义，更是保证提案实效的有力举措。重点提案确定后，提案审查委员会（提案委员会）要积极督促主办单位制定重点提案办理工作方案，包括工作部署、职责分工、办理方式、时间节点和组织保障等。重点提案的督办方式，应采取调查研究、实地视察、深入考察、座谈会、对口协商、专题协商、提案办理协商及听取专题汇报等多种方式进行。必要时，可邀请相关专委会、提案者、部分政协委员、社会组织、专家学者、民主党派成员和有关人民团体负责人等方面人士参加，努力形成重点提案督办的良好环境与工作合力。