深化军工体制改革，推进投资主体多元化

李昊

【摘 要】积极推行军工企业体制改革，促进投资主体多元化将是深化军工企业改革的重点。本文首先研究了军工投资主体多元化的具体内涵和在我国实现投资主体多元化所具备的优势，最后重点研究了实行军工投资主体多元化的具体措施，指出必须进一步深化军工科研管理体制改革，建立健全相关法律、法规体系，积极拓展军工科研投资的军民两用技术领域，学习和借鉴国外相关经验，力争军工投资效益的最大化。

【关键词】体制改革；投資主体；多元化

一、军工投资主体多元化的科学内涵

投资主体是指在某项投资活动中，其决策不受该投资活动中其他投资者的限制，具有独自利益追求，能对其投资负责的投资者。而军工投资主体就是把资金投入到军工科研和生产过程中，并从中获取一定利益的投资主体。军工投资主体的多元化就是指对军工科研和生产进行投资的主体不是一个，而是要有二个以上的投资主体，即增加军工投资主体的个数。军工投资主体可以是一个国家、企业，也可以是一个人，但也并不是任何主体都可以成为军工投资主体的。

首先是能够独立进行投资决策的投资者。投资主体的多元化不仅是增加投资者的个数，更主要是增加能够进行独立投资决策的投资者个数。其次是能够对所投的资金进行负责。由于军工科研活动是一项风险很大的活动，存在着很大的不确定性，这就要求投资主体必须能够对所投的资金进行负责，即投资者要能够对活动失败承担有限责任。这种要求能够使科研活动的风险分散到多个主体上，各个主体因此承担的风险降低，使原来单个主体不敢、不能投资的项目得以进行，使军工科研实力得到有效提高。

二、实行军工投资主体多元化的现实可能性

第一，市场经济管理体制的确立促进军工投资主体多元化的形成。随着社会主义市场经济体制的逐步确立与完善，我国军工科研管理体制也开始由计划经济管理体制向市场经济管理体制转变，随着这种转变，国家、军队和科研生产单位之间关系也随之转变。在计划经济管理体制下，军队在军工科研生产方面没有独立的地位，科研生产单位同样很少有什么主动权，两者不可能成为科研投资主体。而在市场经济管理体制下，军队与科研生产单位都获得了一定的主动权，特别是军队，有专门用于科研的资金，并对这些资金拥有几乎完全的使用权，军队和科研生产单位因此可以成为军工投资主体。这样，就可以在军队内部形成科研投资主体的多元化，形成多方投资与分散决策机制，提高军工科研资金的运用效率。

第二，科学技术的军民两用有助于吸引民间资金。目前，军工科研生产除了一些特殊领域外，科学技术在军民间的通用性是很高的，特别是在通信、电子、信息处理、先进材料等这些关键领域，其军民通用的性质更加明显，这些领域不仅在国防领域有广泛应用，还在民用领域有着更广泛的应用，这就为吸引民间资金提供了坚实的基础。

第三，民间资金充裕，加上技术发展前景广阔，投资效益高，使得吸引民间资本成为可能。我国的国民经济经过改革开放后20多年的发展，已经取得了巨大的进步，人民收入有了大幅度的提高，公司企业也取得前所未有的发展，能够拿出资金投资于科学研究。资本有追逐经济利益的本性，哪里有利润，就会流向哪里。而高新技术在现代社会的经济效益是非常引人注目的，这正和资本追逐经济利益的本性相合。

第四，经济全球化趋势促进军工科研生产的国际合作。冷战结束后，和平与发展成为世界的主题。伴随着经济全球化趋势，世界各国在经济、贸易、技术等方面的合作越来越广阔，国际间的军工科研生产合作也有了长足的发展。国际间的军工科研生产合作，也就是军工投资主体的多元化在国际间的扩展。

三、实行军工投资主体多元化的具体措施

首先，进一步深化军工科研管理体制的改革，为其他资本进入军工科研领域彻底消除体制上的障碍。目前，我国的军工科研管理体制已由计划管理体制逐步转变为市场管理体制，为实现军工投资主体的多元化提供了基础，但还存在着许多体制性的障碍，阻碍着军工投资主体多元化的实现。因此，必须进一步深化管理体制的改革，更新观念，转变对科研的传统认识，破除部门观念，深刻认识其他投资主体进入的优越性，在管理体制上为更好地提高军工科研实力提供方便。

其次，完善军工科研投资管理的法律、法规体系。军工投资主体的多元化已成为必然趋势，它在解决科研资金供需之间的巨大矛盾，促进军工科研迅速发展，紧跟世界科技发展方向等方面有着重要的作用。为了保证军工投资主体的多元化在促进军工科研实力方面的作用得到完全实现，要加快在管理体制方面的改革，构建相应的完整的关于军工科研投资管理的法律、法规体系。

第三、 拓展军工科研投资领域，特别是军民两用技术领域，要鼓励不同投资主体进入军民两用技术领域。制定军民两用技术开发战略，促进高新技术的军民两用化，是适应新科技革命和新军事变革的需要，也是当前发展军工科研的一个战略方向。发展军民两用技术，既需要国家、军队投入巨额资金，同时，也要大力吸引其他投资主体的进人，以期弥补科技投资资金的不足，实现军工科研投资效益的优化。

第四、 当前，中国军队的首要任务是加速有中国特色的新军事变革，抓住有利时机，走跨越式的发展道路。为此，我们必须努力实现我国军工科研水平的跨时代跃升，发展军工科研，一方面需要党和政府加大对军工科研的投资力度，另一方面还需要在军工科研投资额度有限的情况下，优化军工科研投资效益，推行投资主体多元化，鼓励民间资本、国外资本进人某些军工科研投资领域，特别是军民两用技术领域。寓军于民、军民结合将是中国军工企业未来发展之路，军工企业将通过广泛吸收社会资本的途径迅速发展壮大。军工企业要按照这一要求，借鉴先进国家的有益经验，加快投资体制改革，建立起能够适应国家整体市场经济发展要求的军工投资新体制，使军工企业走上“产业化”发展之路。

参考文献：

[1]吴少华，谭建安，罗宁等.国防投资论[M].福州，海风出版社，2000年：46-58页.

[2]黄鹏程，郝宪峰. 改革军工科研投资机制建立军工科研风险投资新模式[J].军事经济研究，2005年，第7期：25-27页.

[3]江超.关于军工企业产权制度改革的几点思考[J].国防科技工业，2006年，第4期：42-43页.