全球化背景下的总体国家安全（上）

李大光　韩刚

当今世界正处于全球化时代，国际社会正处于大发展、大变革、大调整时期，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，国家安全问题已经成为影响国家发展的重大问题，并已引起全球各国的广泛关注。世界总体态势仍然以和平与发展为时代主题，但恐怖活动、武装冲突和局部战争仍然不断。在这一背景下，我国的国际国内环境都发生了较大的变化，维护全球化时代的总体国家安全是我们面临的一个紧迫课题。

一、总体国家安全观

总体国家安全观是全球化时代提出的国家安全的新理念，了解和掌握总体国家安全观的内涵和体系构成，对于更好地维护总体国家安全具有重要意义。

（一）总体国家安全观的提出

总体国家安全观是习近平总书记于2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”可见，总体国家安全观是全球化时代维护国家安全的新理念，这是一种综合的安全观、发展的安全观、统筹的安全观。

（二）总体国家安全观的内涵

习近平总书记提出的总体国家安全观体现了五位一体的安全内涵。

一是以人民安全为宗旨，确保人民安居乐业，真正夯实国家安全的群众基础。为此就要增强社会发展的全面性、协调性、可持續性，加强保障和改善民生工作，缩小分配收入差距，大幅减少扶贫对象，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。同时还要扎实推进全面依法治国战略，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加大协调各方面利益关系的力度，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

二是以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首要位置，为国家安全提供根本政治保证。当前和今后一个时期，维护政治安全，需要切实抓好全面从严治党这个关键，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，增强全国人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

三是以经济安全为基础，就是要确保国家经济发展不受影响，促进经济持续稳定健康发展，提高国家经济实力，为国家安全提供坚实物质基础。为此要以经济建设为中心，特别关注金融安全、能源安全、粮食安全、科技安全、网络安全、生态安全、产品安全等，强化风险防控，确保经济持续健康稳定发展，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。维护经济安全，要主动适应经济发展新常态，切实把经济工作着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力推动传统产业向中高端迈进，积极发现培育新增长点。同时，坚持互利共赢的开放战略，扎实推进“一带一路”建设，增强国际经济竞争力，切实提高海外利益保护能力和水平。

四是以军事、文化、社会安全为保障，就是要准确把握不同安全领域的特点规律，研究解决新情况、新问题，完善保障安全的各项对策措施，为维护国家安全提供硬件和软件方面的保障。其中在军事安全上，更好坚持党对军队绝对领导、坚持人民军队根本宗旨，使军队真正担当起党赋予的历史重任。同时，紧跟世界新军事革命加速发展潮流，大力推进军事创新，有针对性推进国防和军队建设改革，积极构建中国特色军事力量体系。此外，还要加强军事战略指导，积极运筹和平时期军事力量运用，按照能打仗、打胜仗的要求大力拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

在文化安全上，就是要坚持中国特色社会主义先进文化前进方向和发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。同时，还要加大对中国人民和中华民族的优秀文化和光荣历史的宣传力度，通过多种方式加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。还要争取世界各国对中国梦的理解和支持，提升中国文化软实力，提高文化开放水平，扩大对外文化交流，努力传播当代中国价值理念，努力展示中华文化独特魅力，推动中华文化走向世界。此外，要努力提高国际话语权，加强国际传播能力和对外话语体系建设，发挥好新兴媒体作用，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色。

在社会安全上，就是要加快形成科学有效的社会治理体制机制，改进社会治理方式，健全公共安全体系，加强网络空间治理和网络秩序维护，激发社会组织活力，提高社会治理水平，确保社会安定有序。同时要完善社会保障体系，完善和落实维护群众合法权益的体制机制，完善和落实社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突。此外，还要全面推进依法治国，更好维护人民群众合法权益，创新有效预防和化解社会矛盾体制，引导群众通过法律程序、运用法律手段解决。最后，还要正确把握党的民族、宗教政策，及时妥善解决影响民族团结的矛盾纠纷，加强新形势下的反分裂斗争和反恐怖斗争，坚决遏制打击暴恐势力和分裂势力。

五是以促进国际安全为依托，就是要始终不渝走和平发展道路，为此就需要超越“你输我赢、你兴我衰”的传统“零和博弈”思维，积极倡导普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全等理念。同时，既重视自身安全又重视共同安全，通过促进国际安全来增强自身安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。此外，还要努力营造和谐稳定的国际和地区安全环境，搭建国际和地区安全合作新架构，走共建、共享、共赢的安全之路。最后，还要积极参与地区和全球治理，加大建设性参与解决热点难点问题的力度，为世界和平与发展做出应有贡献。

上述五位一体就构成了总体国家安全观的基本内涵，清晰反映了国家安全的内在逻辑关系，是全球化时代国家安全的大思路。总体国家安全观既是一种全面系统、注重统筹的新型国家安全观，蕴含着富有中国特色的国家安全价值理念、工作思路和机制路径，也是一个不断发展的开放型国家安全思想理论体系，会随着国家安全与发展战略的推进而不断创新发展。总体国家安全观的提出，是国家安全理论的创新和升华，是做好国家安全工作的总纲，对走出一条中国特色国家安全道路具有重要的指导意义。

（三）总体国家安全的体系

古语说得好，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”在全球化背景下，国家安全的内涵和外延又得到进一步拓展，已由领土、军事和政治领域拓展到经济、文化、信息、金融、能源、气候、公共卫生等诸多领域。

总体国家安全包括人民安全、政治安全、經济安全、军事安全、文化安全、社会安全等全方位内涵，兼顾传统安全与信息安全、生态安全、资源安全、核安全等非传统安全，既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，实现本国安全与他国安全的共同安全，甚至包括人与自然、国家与国际的总体安全。

二、国家传统安全现状

在传统安全范畴中，主要包含政治安全、国土安全和军事安全三个安全领域。这是总体国家安全体系中最基本的安全领域。

（一）政治安全

政治安全是国家安全的根本，经济、军事、社会、文化、科技等领域安全的维系，最终都需要以政治安全为前提条件。如今，我国维护政治安全的各项基础和条件虽然不断得到加强和改善，但维护政治安全也面临着一些挑战，突出表现在五个方面。

一是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极懒政的危险十分尖锐。今年是改革开放40周年。40年来我国经济社会发展取得了翻天覆地的变化，人民群众的物质生活得到极大改善。但同时我们也应该看到，我党内部一些党员领导干部出现骄傲自满、贪图享乐情绪；特别我党八项规定出台后，面对反腐压力，少数党员干部不思进取、消极懒政。最近，习近平总书记深刻而严正地指出：“绝不能犯颠覆性错误”，非常值得引以为戒。所谓“颠覆性错误”，就是在关系党、国家和民族“信仰、宗旨、方向、道路”等根本性问题上犯错误。

二是“颜色革命”对我国政治安全构成重大现实威胁。所谓“颜色革命”是指进入21世纪以来，在东欧、高加索、中亚、西亚和北非等地区发生的以颜色命名、倡导“非暴力”进行政权更迭的运动。其实质是外部势力通过各种手段在有关国家进行各领域渗透、培植政治反对派并鼓励其利用社会矛盾推翻现政权的一种政治颠覆活动。中国是一个与西方国家价值观不同的社会主义国家，西方势力不愿意看到一个强大的中国存在，总是千方百计进行破坏和干扰，甚至试图发动“颜色革命”，颠覆中国共产党的领导、颠覆我国社会主义制度。

三是意识形态领域斗争形势复杂严峻。意识形态安全是政治安全的重要组成部分，是实现国家利益的重要手段和维护国家安全的重要屏障。当代世界思想文化领域交流交融频繁、斗争深刻复杂，尤其是外部势力把我国崛起视为对其价值观和制度模式的挑战，加紧通过互联网等各种渠道进行渗透和分化。近年来境外势力利用信息网络、课堂讲坛、独立媒体、地下教会等多种形式，传播西方思想文化和意识形态，抵毁我国的主流价值观，片面渲染、刻意放大我国的各种问题，甚至制造各种谣言，煽动人民的不满情绪。

四是“一国两制”实践遭遇新情况、新问题。“一国两制”是香港回归后我国开创的一种适应不同大陆社会制度的发展模式。然而2014年9月28日香港发生少数激进分子骤然发动“占领中环”的事件，这是“一国两制”在香港的实践遇到的新情况、新问题。受“占中”行动的影响，香港金融市场出现震荡，股市大跌，港元急挫；数十家银行分行暂停服务，不少商户关门歇业；师生罢课，部分学校被迫停课；核心地带交通瘫痪，市民上班上学受阻。“占中”行动令已习惯于忙碌而有序生活的港人无所适从。目前香港还有极少数人在外部势力支持下，妄图将香港作为对中国内地进行渗透、颠覆的桥头堡。

五是党政机关官员腐败为建国以来之罕见。改革开放以来我国的市场经济建设确实取得了辉煌的成就，但少数党员干部经不住利益诱惑。今年3月9日最高人民检察院曹建明检察长在十三届人大一次会议二次全体会议上作高检工作报告说道：“党的十八大以来，检察机关对周永康、孙政才、令计划、苏荣等120名原省部级领导干部立案侦查，提起公诉105名。”腐败是当今社会的毒瘤，它影响社会稳定、危害国家安定，腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任由腐败泛滥，就会葬送我们的社会主义现代化大业。

（二）国土安全

国土安全是整个国家安全体系的载体和基础，是传统安全备受关注的首要方面。我国国土安全面临复杂严峻挑战，具体表现在如下四个方面：

一是国土边境安全面临挑战。目前，与我没有划定陆地边界的国家还有印度和不丹，其中我国与不丹的边界的主要问题原因在印度。近年来中印边界安全形势出现一些复杂的局面，特别是2017年6月到8月印度军队竟然越境进入我国洞朗地区长达两个多月，引起了国际社会的广泛关注。针对印度边防部队非法进入我边境的拙劣行径，我方进行了外交斗争和军事威慑。经过两个多月的外交、军事和心理博弈，在中国外交、舆论、强大军事压力的攻势下，印度也认识到了事态的严重性，所以很知趣地找个台阶下了。

我国周边海上安全形势同样面临较多挑战，与8个海上邻国都存在海洋争议。南海方向，一些周边国家长期非法侵占我国南沙部分岛礁，不断加强非法岛礁建设和油气等海洋资源开发。作为域外大国的美国对南海事务介入力度不断加大，为南海周边国家撑腰打气，不断阻挠我国海上维权维稳。南海争端的实质是一些国家非法侵占我国南沙群岛部分岛礁引起的领土争议以及南海沿岸国家之间的海洋权益主张重叠问题。在黄海方向，中韩、中朝之间存在海洋专属经济区、大陆架划界问题。韩、朝抓扣我国渔民渔船事件也时有发生。特别是在东海方向，中国的钓鱼岛被日本长期占领，中日双方围绕着东海划界和钓鱼岛问题纷争不断。

二是“台独”分裂活动仍然存在现实威胁的隐患。台湾问题实质上是国共两党国内战争的延续，从这个意义上来说无论外部势力和外媒如何炒作台湾问题，都是中国国内争斗的延续。如今“台独”势力已经成为台湾的一种政治力量，构成了两岸关系发展与和平统一的最大障碍。部分台湾民众对台湾地位、两岸关系前途的认识存在偏差，“台独”的社会基础在相当长时期内仍会存在。某些外部势力纵容扶持“台独”分裂势力，也构成了阻滞中国和平统一进程的消极因素。

三是反分裂斗争形势依然错综复杂。边疆民族分裂势力一直是困扰我国边疆地区安全的不稳定因素，在不同历史时期都有不同的表现。由于多种因素影响导致西藏和新疆等边疆地区的民族分裂活动达到建国以来之最。

四是国土安全舆论环境亟待改善。如今我国的国土安全舆论环境对我并不十分有利，以“南海仲裁案”为代表，一些国家不能公正看待我国维护国土安全有关政策、举措，主导国际话语权，频频制造不实的国际舆论。

（三）军事安全

进入21世纪以来军事因素在国际事务、国家安全特别是反恐战争中的地位作用仍然不可替代，军事安全问题更加突出。

一是维护国家领土完整仍然面临多重挑战。我国尚未实现完全统一，是与周边存在陆地和海洋的领土争端最多的国家。如台湾问题、东海问题、疆独、藏独等问题。特别是台湾问题，事关国家统一大业，至今影响台海局势稳定的根源并未消除，“台独”分裂势力及其分裂活动的威胁仍然存在。我国主张的300多万平方公里管辖海域中有一半以上与有关国家存在争议。

二是世界和周边地区依然面临潜在战争风险。美国一直将我国视为主要战略对手，怂恿部分周边国家“阻华遏华”，给我国周边安全角势带来不稳定因素。在我国周边地区仍然存在一些热点问题，具有极大的不稳定性。其中朝鲜半岛局势发展存在着最大的不稳定性，爆发冲突乃至战争的可能性依然存在。尽管特朗普同意在5月份与金正恩会面，但朝鲜半岛形势仍将是一波三折，仍然存在着极大的不确定性。

三是世界新军事革命深入发展带来新挑战。在新军事变革的潮流面前，世界各国军队特别是发达国家军队都很重视本国军队建設，不断推进本国军事变革深入发展。美军提出了“二次转型”目标，要求建设更精干、更灵敏、更先进、战备程度更高的新型联合部队。俄军“新面貌”改革进入调整完善阶段，力求实现“精干高效、机动灵活、装备精良、训练有素”的建军方针。日本提出了“机动防卫力量”构想，力求建设快反、机动、灵活、持续的多能型自卫队。欧盟主要国家提出了“建立一支规模小、装备精、轻型化、机动灵活、快速反应能力较强的实战型军队”的建军方针。随着新兴技术的迅猛发展及广泛应用，太空、网络等维域的博弈日趋尖锐复杂，逐步成为国家安全新领域和军事斗争新战场。

（李大光，国防大学联合勤务学院教授。韩刚，军事科学院军队政治工作研究院副研究员）