定远县做好农村土地制度改革大文章

韩永兵

安徽省定远县着眼农村土地制度改革，坚持多环节用力、多试点联动，做好“确、转、贷、变、退”大文章，激活农村沉睡土地的价值，促进农业增产、农民增收。

一是实现确权定心。完成了全县22个乡镇、231个村（社区）、5340个村民组83万承包经营权共有人、270万亩承包土地面积的核实核查工作，发放农村土地承包经营权证、农村土地承包合同书18.42万本（份），占应发证农户100%，建立了县、乡、村确权登记颁证档案，确权登记颁证数据库提前通过省级质检，正在提交农业部验收，取得了资源变资产农民好增收、理清基层矛盾好化解的“两好”效果，得到省里充分肯定。

二是突出流转增效。创新“三完善一严防”工作体系（完善流转程序、完善流转市场、完善流转行为，严防流转“非农化”、“非粮化”），创立“六大保障机制”（政府服务机制、矛盾调处机制、项目带动机制、利益导向机制、风险防范机制、劳务输出机制），促进了土地流转“流得动”、“流得稳”、“流得好”。目前，全县流转土地面积52万亩，占二轮土地承包面积的35%，其中50亩以上规模经营面积占总流转面积的65.8%。登记注册的家庭农场达1600余家，各类农民专业合作社1409家，其中国家级示范合作社4家、省级示范合作社6家、市级示范合作社18家、省级示范家庭农场22家、市级示范家庭农场37家。

三是做好贷款扶优。将试点工作与培育农业新型经营主体相结合，深化政银担合作，为农业新型经营主体及一般农户提供农村土地承包权抵押担保贷款，有效地解决了农业生产贷款无抵押、难贷款问题。目前，我县已为1787户、3.4万亩农村承包土地经营权进行了评估抵押，发放贷款约1.2亿元。其中新型农业经营主体11户，抵押面积6950亩，发放贷款1725万元；普通農户1776户，抵押面积2.7万亩，发放贷款1.1亿元。

四是推进“三变”改革。在2015年至2016年试点工作的基础上，2017年，该县扩大试点范围，选择永康镇拂光村、黄圩村分别作为农村集体资产股份权能改革和农村“三变”改革试点村，2017年底基本完成试点工作任务。

五是实现退增活力。该县作为国家农业部确定的第二批全国土地承包经营权有偿退出试点县之一，他们采取先行试点，逐步推开的思路，初步选择了两个试点：一是结合江巷水库建设，针对水库淹没区外围需整理的1万亩左右耕地，确定在水库淹没区涉及的蒋集、吴圩两镇有关村组集中用地，按照“土地银行”有偿退出模式，实行先行先试；另一个是结合温氏养殖项目，在项目所在大桥镇肖岗村选择符合条件的村民组，实行整租退出土地。目前该村吴洼组13户村民76口人，已全部提出退出申请，协议退出土地859亩。通过土地承包经营权有偿退出，进一步释放主体经营活力。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：凌玉