政治文化视域下的基层公务员管理

张志坚

【摘要】当前我国的经济建设取得巨大成就，但政治文化领域的建设则相对滞后，而基层公务员的治理情况与政治文化建设水平密切相关。新形势下，我国的基层公务员管理在政治价值观、政治伦理、制度规则等方面都存在问题，影响了党群关系，破坏了政府在群众中的形象，不利于我国的现代化建设，需要通过有效措施予以解决。

【关键词】基层公务员 管理 政治文化 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

我国进入社会转型期后，在人们的物质生活发生巨大改变的同时，多元价值观也冲击着人们的传统道德观念，导致各种社会矛盾层出不穷，其中基层公务员的道德缺失问题也逐渐凸显。由于基层公务员直面群众，因此其道德行为的失范不仅会降低行政效率，更会影响民众与政府之间的关系。加之近年来网络媒体的迅速发展，部分基层公务员的行为失范、道德缺失问题被曝光，产生了许多消极影响，为此加强基层公务员的管理具有现实的紧迫性。

我国基层公务员管理存在的问题

改革开放后，我国基层公务员的管理成就，主要表现在三个方面：一是我国有关公务员的法律法规不断完善；二是反腐倡廉建设取得瞩目成就；三是基层公务员道德建设取得显著成效。

随着我国政治体制改革的深化，基层公务员管理在取得成就的同时，也面临以下挑战：

一是基层公务员在政治价值观层面存在問题。首先，部分基层公务员政治信仰不坚定，在市场经济冲击下，开始推崇享乐主义，甚至对马克思主义学说、社会主义理论产生质疑，并做出违反基层公务员要求的行为。其次是政治价值观的功利化，为人民服务应该是基层公务员的政治价值观，但在现实实践中，部分基层公务员将加入公务员队伍看作是升官发财、牟取个人利益的手段，这也正是当前基层腐败频发的一个重要原因。最后是一些基层公务员缺乏政治责任意识，在基层行政工作中出现了不作为甚至是乱作为现象，未将自己的职责上升到相应的政治高度。

二是政治伦理层面存在的问题。首先，一些基层公务员存在权力寻租现象，利用公共权力为自己谋取私利，造成基层腐败问题，侵害了公共利益，也违背了基层公务员的职业伦理道德。其次，个别基层公务员追求物质享乐。随着我国经济的发展，一些人对物质利益的追求日渐加深，一些基层公务员也受各种利益诱惑，开始将金钱作为衡量价值的标准，导致自身价值观错位。最后是一些基层公务员的服务理念出现偏差，存在失职、渎职行为。

三是在法律制度层面存在问题。当前我国有关公务员治理的法律大都较为笼统抽象，很多都是原则性规定，精细度不足，难落实。而且由于部分群众缺乏法律意识，导致对公务员履行法律法规的监督难以落实。

我国基层公务员管理存在问题的成因分析

首先，基层公务员行为失范存在政治文化诱因。一方面，旧的政治文化对当前我国的基层公务员存在负面影响。漫长的封建社会发展史使“官本位”思想在我国根深蒂固，尽管党的宗旨是为人民服务，但仍有一部分公务员受“官本位”思想而对自己公仆的身份认识不足。另外，我国传统政治文化中以宗族血缘为纽带形成的人情关系文化也影响公务员行为，很多基层公务员为了“人情”“面子”等产生行为失范问题。另一方面，当前我国全新的政治文化尚未完全形成，基层公务员容易在价值观上动摇和迷茫，而且部分基层公务员越来越追求物质享受，失去为人民服务的信念。

其次，一些基层公务员存在道德失范问题。从内部原因来看，一些基层公务员自身道德意识不强、不重视品德修养是导致其自身品德失范的重要原因，而且即便公务员自身存在较强的道德感，但若他在基层工作中意志不坚定，不能抵御权力、金钱等诱惑，也会突破自己的道德底线，出现道德失范行为。从外部原因来看，转型期社会价值观念的转变成为基层公务员政治道德失范的重要根源。在进入社会转型期后，经济成分、就业格局等物质基础的变化也导致作为上层建筑的价值观发生改变，人们的价值取向更加多元，而且随着全球化的深入和互联网的发展，西方的享乐主义、个人主义、拜金主义等思想也进入我国，侵蚀着公务员价值观，导致部分基层公务员唯利是图，将金钱作为衡量一切事物的唯一标准。

最后，基层公务员的权力规制失范。由于公务员管理制度的不完善，导致其中出现“灰色地带”，部分基层公务员便利用制度的漏洞为个人谋取私利，侵害了社会公共利益。另外，在公务员监督制度的落实上，纪检部门担负着主要的监督责任，社会大众监督则出现一定程度的缺位，这使得我国的权力制衡机制不完善，一些基层公务员的权力得不到有效监督。

政治文化视域下加强我国基层公务员管理的对策

强化基层公务员的理想信念与公务员精神。基层公务员能否积极主动地履行好自身的职责，除了与其能力有关外，还与其理想信念关系密切，这样即便当前我国的法律法规或制度存在漏洞，基层公务员也能凭借自身的理想信念来约束自身行为。基层公务员的理想信念培育主要是要坚定其对马克思主义、社会主义以及共产主义的信念，使之遵纪守法，对自己的一言一行严格要求，忠于党和人民。公务员精神是公务员思想道德、精神风貌、职业操守、政治素养等方面的综合体现。具体来说，基层公务员应具备“一切权力属于人民”的政治精神，意识到自身权力来自人民赋予，也应服务于人民，这样基层公务员才能在工作中更加对群众负责，以群众利益为重，而不是以权谋私、高高在上。

完善我国基层公务员的政治伦理建设。首先，要提升基层公务员的文化修养。加强基层公务员的文化修养可以提升其依法行政的水平。基层公务员提升自己文化修养的一个重要前提是要对文化进行鉴别，当前我国社会文化日益多元，其中充斥着许多颠覆传统价值观与歪曲历史的内容，基层公务员要时刻对各种文化的优劣保持辨别能力，通过独立思考强化对主流文化的认同。另外，习近平总书记还多次在讲话中强调中国传统文化中蕴含着中华民族的精神养料，能够为中华民族的发展壮大提供精神滋养，所以基层公务员还可以通过熟读传统经典作品来提升自身文化素养，使之在优秀传统文化的学习中培育出责任感和使命感，在行政工作中更加积极向上。其次，要强化基层公务员的道德修养。基层公务员要不断提高自己的道德认知，意识到个人利益是建立在集体利益之上的，这样他们才能在具体的行政工作中自觉抵制以权谋私的行为。基层公务员还应具备慎独的道德素养，所谓慎独，即是个体在无外部监督的情况下，也能自觉遵守道德准则，公务员若具备慎独素养，便能够自觉抵制各种诱惑，秉持公务员职业道德。

加强我国基层公务员管理的法律建设和制度建设。在法律建设方面，要强化基层公务员对法律法规的学习，培养法治思维，使其在工作中能够从法律的角度来思考问题、分析和解决问题，从而实现依法行政。在公务员管理制度建设方面，首先是要完善基层公务员的监督制度，除了政府自身监督之外，还要鼓励公众、媒体等参与对基层公务员的监督，这对遏制基层公务员不作为、乱作为现象较为有效。其次是要建立严格的惩戒制度，即对明显存在过错的基层公务员以相应的惩罚，使之承担自身行为失范的责任，起到警示作用，这样能够强化基层公务员的责任意识。具体来说，基层公务员的惩戒制度条例应包括适用对象、惩戒的事由、惩戒种类、惩戒机构等内容。

（作者为西南民族大学马克思主义学院讲师）

【参考文献】

①李伟舜：《国家治理现代化背景下的基层公务员依法行政能力》，《理论视野》，2015年第7期。

责编/姜成 美编/杨玲玲