城市轨道交通网适应性评价研究

李靖丰 马礼萍

摘 要：城市轨道交通作为城市公共交通的重要组成部分。近年来虽然得到了较快的发展，但在资金来源，发展规划等发面也出现很多问题。为了有效衡量城市轨道交通发展适应性状况，为政府提供城市轨道交通财政资金分配提供依据，论文提出建立城市轨道交通评价指标体系，并提出可用模糊评价的方法对城市轨道交通发展适应性状况进行评价。此评价指标体系既包括了衡量城市轨道交通网发展的指标，也包括衡量城市经济、社会发展的指标。评价指标体系能够评价城市轨道交通网与城市发展的适应性情况，可为城市轨道交通建设规划与相关资金分配计划提供科学的参考依据。

关键词：城市轨道交通网； 模糊评价； 评价体系

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.217

1 引言

随着我国各个城市的迅速崛起，城市化进程加快，城市人口数量爆发式增涨，城市居民出行需求增长迅速，给城市公共交通供给能力带来挑战，同时也为城市的合理发展和交通规划提出了要求。城市公共交通作为城市内运输服务的重要组成部分，具有明显的规模效益，承担了大多是城市居民出行的任务，对城市的发展有着重大影响。因此，发展城市公共交通成为缓解城市交通压力的重要手段，目前世界各大城市在发展城市公共交通的问题上基本达成共识：发展轨道交通，形成大运量、高速度、低能耗、少污染、安全可靠的现代化立体公共交通网络，以适应城市发展的需求。我国启动了规模较大的城市轨道建设工程。截止2017年12月，中国已开通地铁的城市有35个，已批准43个城市建设城市轨道交通。

2 城市轨道交通建设适应性存在的问题

近年，我国城市化进程加快，为解决城市交通拥堵问题，除北京、上海、广州、深圳等特大级城市加速轨道交通建设外，大部分省会城市也加紧了建设脚步，一些非省会城市也进入到城市轨道交通建设的行列。这就对地铁线路规划的审批提出了一些要求，特别是对非省会城市修建地铁采用哪些评价指标提出了要求。2017年，国家发改委暂停了包头地铁的修建项目，西安三期、苏州四期、成都三期也未被批复，2015年国家发改委发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》明确提出：“坚持量力而行、有序发展的方针，按照统筹衔接、经济适用、便捷高效和安全可靠的原则，科学编制规划，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。把握好建设节奏，确保建设规模和速度与城市交通需求、政府财力和建设管理能力相适应”。这就指出了很多城市在规划城市轨道交通线路时可能存在的一些问题：

2.1 评价指标维度不多

很多城市在轨道交通规划过程中，从某一专业角度分析轨道交通建设的可行性，或将城市人口规模作为轨道交通建设审批的最主要指标，由此可能带来城市轨道交通发展与城市经济发展不相适应及巨额建设资金的来源等问题。

2.2 地铁建设资金风险把控不严

资金来源是地铁建设与运营的重要保障。目前，国家把城市人口数量与经济发展水平作为对一个城市修建城市轨道交通的重要考核指标。城市达到一定的人口数量及GDP水平后，城市轨道交通项目得到批复后，会成立相应的地铁公司（建设时负责地铁的建设，建成后负责地铁的运营），修建地铁的资金来源无非是两类：由政府拨款和由地铁公司自筹。政府拨款很容易理解，就是财政支持。公司自筹一般是银行贷款，或者是向社会资本募集，这就会出现资金风险难以把控的问题。

3 评价指标体系的构建

城市轨道交通属于公共服务，此议题适应性涉及的领域较宽泛，且每个研究范围内都要结合自身行业特点，因此现有的评价体系和标准各式各样。因此，对城市轨道交通的建设必须具要有所针对。本文从城市轨道交通的基本功能入手，结合城市轨道交通投融资特点，建立一套完整的，具有针对性的评价体系。城市轨道交通网的基本功能是提供区域内居民生活和生产的运输工具。即使不同城市的经济状况和城市规划存在显著差异，但只要有共同的发展态势，且分别能够满足当地城市的运输需求，允许适度超前，事可以认定为我国的城市轨道交通网发展是整体适应性的。为此，本文将构建两套指标体系，一套反映当前城市轨道交通网状况，另一套反映城市经济发展现状。

3.1 城市轨道交通现状指标体系

本文选取了6个反映地区城市轨道交通网整体状况的指标构建了评价体系，其中包括了基本建设指标和运行与发展指标，具体如下：

4 评价方法

模糊评价是一种多属性决策方法，非常适合处理多指标之间的关联，多应用在多属性决策及评价领域，这种方法即全面考虑评价系统所涉及的各个因素，也同时强调各因素之间的关联、制约对整个评价结果的影响。城市轨道交通规划正是由城市发展过程中各个因素所影响，因此可以用此评价方法来评测。

4.1 模糊测度

为应用上述评价模型，首先要计算城市路网和城市社会经济的综合评价分，即f（X）=f（x1，x2，...，xm）和g（Y）=g（y1，y2，...，yn）的值。為此首先给出相关概念：

4.2 模糊积分

积分是定义在模糊测度基础上的一种非线性函数，在考虑到评价指标各自重要程度的基础上，对评价指标相互作用程度用模糊测度加以描述。

4.3 模糊分值计算

在计算模糊分值是，一是确定λ的值，确定在0至+∞之间，二是去顶模糊测度={（xi）|i=1，…，n}。在计算城市路网与城市经济社会发展的综合分值时，为应用上述评价模型，首先要计算城市路网和城市社会经济的综合评价分，即f（X）=f（x1，x2，...，xm）和g（Y）=g（y1，y2，...，yn）的值。再对其进行模糊积分，设定λ的值，计算就可得到综合分值。

5 结语

目前，我国的城市规模与城市交通发展进入新的阶段，尤其是城市轨道交通建设出现井喷状况，在面临城市经济增涨和财政收入增加有巨大压力的同时，尽快提高公共交通的劳动产出率和资源配置效率，是现代公共交通发展面临的重大挑战。作为最有效缓解城市交通压力、市民最愿意选择的出行方式，城市轨道交通也必须提高其规划的科学性。为此，在本文中，主要以城市轨道交通网的发展是否和当地的城市经济社会发展相匹配协调，并做到适度超前为标准，建立良好的城市轨道交通线网规划，为提高居民出行效率，缓解政府融资压力，提供了科学的评价准则及建议。

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作者简介：李靖丰（1989-），男，陕西咸阳人，工学硕士，教师，助教，研究方向：交通运输规划与管理。