下好集成改革试点“先手棋”

陈金虎

习近平总书记强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法”，“推进改革，要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成”。这为我们在新时代提高改革系统集成能力、准确把握改革内在联系提供了根本遵循。自去年7月被省委、省政府确定为县级集成改革试点以来，江阴以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照省委“开展集成改革试点、形成改革集成效应”的总要求，紧紧围绕“当好全省全国县域发展排头兵”的目标定位，把行政管理体制改革作为集成改革的“先手棋”，以系统集成为方向，以解决问题为导向，以惠企利民为取向，聚焦关键环节、重点领域，打通层级壁垒、部门壁垒，主动探索、大胆实践，集成改革工作取得了阶段性成效，展示了强劲的生机与活力。

编制市镇权责大清单。没有放权让利的“失”和“痛”，就换不来群众企业办事的“得”和“爽”。针对“小马拉大车”“大脚穿小鞋”的体制局限，江阴着力推进权力下放，有效激发行政活力，编制市县同权需求事项清单。依据江苏省赋予经济发达镇409项权限清单，按照“四级四同”原则，编制市赋予镇（街）经济社会管理权限清单890项。其中，江阴市赋予镇（街）行政审批和公共服务类管理权限清单75项，市镇（街）相对集中行政处罚权及其它职权调整清单815项。编制高新区、临港经济开发区行政审批赋权清单163项。做到行政权力应放尽放、能放则放、充分下放，市级和镇（街）、开发区新型权责体系基本构建完成，为基层治理创新奠定了基础。

推进“徐霞客范式”大推广。作为最基本的行政单位，镇（街）处在发展最前沿、工作第一线，只有不断提升治理能力，打通联系群众、服务发展的“最后一公里”，才能为社会治理提供最可靠的保障、筑牢最稳固的根基。针对转变政府职能、理清政府职权的需求，在全市复制推广徐霞客镇行政管理体制改革成功范式。出台市镇两级行政管理体制改革方案，明确镇（街）层面机构编制和人事管理操作口径，全市镇（街）职能机构由过去30多个精简为7至10个，两个开发区职能机构精简为10个。全面建成行政审批局、城市综合管理局、综合行政执法局、政务服务中心、综合管理服务指挥中心、社会救助中心市级“三局三中心”和管理服务指挥中心、政务服务中心、综合执法局镇（街）“三大平台”。全力推进各镇（街）政务服务平台标准化和窗口服务人员全能化，做到运行管理模式统一、基础建设规范统一、窗口服务标准统一，形成管理扁平高效、人员编制精干的基层架构。

实现行政审批大提速。深化行政审批制度改革是加快转变政府职能的突破口，是优化行政服务环境、凝聚转型跨越发展的根本举措。为提高行政审批效率、优化经济社会发展环境、破解群众企业办事困难，江阴以“一窗办、不见面”为核心，紧紧围绕“企业注册开业2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成”的行政审批服务提速“2440”目标，组建成立市行政审批局，启用市政务服务中心新址，将涉及市场准入、建设投资等69项许可及其它事项全部集中，实现全市域“一枚公章管审批”。依托省政务服务网建成江阴综合服务旗舰店，实现线上线下、前台后端深度对接，做到政务服务事项办理“应上尽上、全程在线，一次认证、全网通办”。截至去年底，已公布“不见面”和“见一次面”审批（服务）事项清单1118项，92%以上的政务服务事项实现最多“见一次面”办结。

构建基层治理大网格。网格化管理、社会化服务，是提升基层社会治理的基本要求，是优化基层综合服务管理水平的有效手段。针对服务群众“最后一公里”问题，江阴按照“纵向到底、横向到边”的要求，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，以每个网格大约200—300户（企）、600—900人为基本单位，把全市域划分为17个一级网格、271个二级网格、1557个三级网格，将所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格。配齐配强网格长和网格员、督察员、信息员、巡查员、联络员“一长五员”，及时收集、受理、监督、处理各自网格范围内的城管、环保、安监、国土等问题，并实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理模式。真正做到“上面千条线、下面一张网”，变被动查为主动防，变被动应付为主动快速处置。

推动综合行政大执法。只有将执法力量归并整合，才能真正解决多头执法、重复执法的问题。针对基层治理中长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾，江阴推动行政执法重心下移，整合规范执法主体，优化执法力量配置，市级层面在市场监管、交通运输、规划国土、农林水利、安全生产、建设管理、卫生监督7大领域推进综合执法；镇（街）层面按“一支队伍管执法”原则，分别组建综合执法局、设置全能型中队，统一行使所有行政处罚权。在原市城市管理局基础上组建成立市城市综合管理局（挂综合行政执法局牌子），承担全市行政执法的统筹协调、集中指挥和跨区域执法等职责。实践中，除跨镇（街）、急难险重、特种技术执法事项由市级层面负责外，其余均由属地负责，并通过综合执法工作衔接、重大案件移送、公安保障、联合查处等机制，真正建立起市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。

打造管理服务大平台。县域治理现代化的方向是信息化、智能化。针对越来越多的政府职能需要跨地域、跨部门联合完成的现状，江阴充分利用大数据、云计算、移動互联网等助力基层治理。各镇（街）分别成立管理服务指挥中心，充分运用“互联网+”，实施“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云”九步工作流程，打造网格信息汇聚—派分处置—跟踪监督的处理“闭环”，实现综合执法过程的全程留痕、实时追踪，确保管理监督不缺位、执法行为规范化。在此基础上，成立“市综合管理服务指挥中心”，纵向贯通全市所有镇（街）、村（社区）的联动管理网络，建立健全“双随机一公开”执法检查模式，构建“指导在市、主抓在镇（街）、主体在村（社区）”的三级联动机制，实现社会治理的精准精细、全域联动。

建成政务信息大数据。当前，政务“信息孤岛”“信息烟囱”成为制约简政放权、放管结合、优化服务改革的重要因素。针对政务信息数据被分割存储在不同部门的信息系统中，难以为居民、企业和社会组织等提供完整、高效、便捷的公共服务的实际，成立市大数据中心，制定下发《政务信息资源共享管理办法》，完成62个部门数据目录的初步梳理，实现51家单位数据对接，为各级治理平台提供了统一的信息资源和业务协同。加快推动“部门业务数据”向“政府数据资产”转化，建立覆盖所有人群、所有企事业单位的信用信息体系，完善对严重失信行为的联动惩戒机制，打破市域上下、部门之间的信息壁垒。

改革不停止，永远在路上。江阴将以纪念改革开放四十周年为契机，紧扣形成更多可复制、可推广的改革成果总要求，坚定改革信心、增强改革定力、盯牢改革目标，突出问题导向、突出统筹协调、突出需求对接，加快集成改革向广度推开、向纵深推进，确保到年底基本完成集成改革试点各项任务，努力把江阴建成服务效率最高、发展环境最优、创新活力最强、群众获得感最多的改革发展示范区，为全国县域治理体系和治理能力现代化建设探新路、作示范。

（作者系中共无锡市委常委、江阴市委书记）

责任编辑：霍宏光