基于学分银行的全民终身学习网应用探索

叶志钏

[摘要]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出要“加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，而建设学习型城市是有效推进全民终身学习的机制。因此各级政府把建设终身学习网作为构建学习型社会的重要工程。论文从创建学习型城市和构建终身教育体系入手，通过对终身学习网运作情况进行分析，提出新形势下终身学习网如何更好服务于全民终身教育，以及如何通过学分银行运作模式对学习者在线学习的学分进行认证提出若干建议。

[关键词]终身学习网；学分银行；终身教育

[中图分类号]C40

[文献标识码]A

[文章编号]1671- 5918（ 2018） 04- 0100- 03

随着信息的日新月异，知识的不继更新，当今经济社会的高速发展对人力资本具有更高的需求，传统观念中的学校一次性教育终身受用的时代，已经无法满足人们日常生活和工作上的需求。在联合国教科文组织和其它国际机构的大力提倡和推动下，世界各国与地区也纷纷采取政策、措施推动终身教育和终身学习的发展，终身学习的理论在世界范围内形成了共识。

2010年我国在《國家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 - 2020年）》中明确提出要“构建灵活开放的终身教育体系”、“搭建终身学习立交桥”以及“加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。

2012年教育部提出的《教育信息化十年发展规划（2011 -2020年）》中指出：“继续教育信息化应重在推进网络环境下的终身学习公共服务体系建设”。

为了推动终身学习和构建学习型的城市，许多城市通过当地政府，依托电大纷纷开通了终身学习的网站。希望通过建设、开发全民终身学习平台，加强对全民学习、终身学习的宣传，深化居民终身学习理念。满足居民不断增长的多样化和个性化终身学习的需求，培养居民终身学习的习惯，以推动全民学习，终身学习，促进终身学习体系的构建。

一、终身学习网的现状

终身学习网的建设为居民提供一个终身学习的服务平台。为深化居民终身学习意识，培养居民终身学习的习惯，各地纷纷通过全民终身学习周活动的宣传、终身学习政策和法规的介绍、对民众参与终身学习网活动的奖励等形式，加大对终身学习网的宣传，吸引更多的公民登录和使用学习平台，为建设学习型社会发力。

温州学习网是一个囊括文化教育、技能培训、运动保健、休闲娱乐等多方面功能的学习“大超市”。网站主要设有学习资源、电子图书、社会培训等模块，已有8万多个课件和学习资源，资源的形式以视频为主，还有电子书、动画、网络课程等，涵盖从婴幼儿到中老年的课程。到目前为止，网站访问量达千百人次，在线学习6百万人次，为建设温州学习型的社会发挥着积极的作用。

经过多年的运营，学习网总体上能为学习者提供一定的学习服务。但是，还有很多不足的地方。首先，学习网上的资源利用率不高，虽然访问的人数多，但参与学习的人数所占的比例小，而且虽然终身学习网由电大承建，但电大学生对学习网的兴趣度和认知度不高。其次，学习网的功能单一，除了在线看视频和阅读外，很少有其它互动性的功能。

综上所述，温州学习网虽然从组建到现在七年有余，但它的功能还远远没有发挥出来，还未能发挥它的最大性价比，还有很大的潜力可以挖掘。

二、终身学习网与学分银行对接的意义

（一）什么是学分银行及重要性

“学分银行”制度的本质是终身学习背景下学习成果认证、转换与积累制度。它是一项为推进终身学习、实现不同教育类型之间沟通及连接的制度。它是模拟和借鉴银行的运行机制来实现对不同类型教育学分的转换、存储和兑换等。它突破了传统的学校教育的各成体系、互不相通的状况，实现学历教育、非学历教育和技能培训之间的相通，将正规教育、非正规教育和非正式教育通过“立交桥”有机地联系在一起，真正实现资源共享、教育公平的目的，对构建终身教育体系、形成学习型社会起有力促进作用。

（二）终身学习网与学分银行对接的意义

1.扩大网站的影响度，提高学习网资源的利用率

学分银行存储的是学习者的学分，汇兑出的可以是学历证书或职业资格（培训）证书。在不同时间、场所接受教育或培训均可以被储存到学习者的“银行”账户上。通过学分的积累和转换，可以作为学历教育中相关课程的全部或部分学分，也可以是非学历教育的培训学分。如何正确运用好学分银行转换功能，对学习网上的学习者的学时、学习情况进行转换、存入学分银行的个人账户中，这将具有非常大的意义。首先，它可以在线上贯通学校教育和校外继续教育，正规教育和非正规教育，普通教育和职业教育三大体系；其次，对于想获取学历证书的成人来说，可以将通过学习网上进行学习的结果转换成学历教育中课程的学分，有助于避免重复学习，减少学历教育的学习时间和成本，可以实现终身学习网资源与学历教育资源上的共享，拓宽了终身教育的视野，促进了终身教育的发展。

2.推进社区教育发展，促进全民终身学习

社区教育是构建终身教育体系和全民终身学习的重要载体，终身学习是居民为适应社会发展和自我发展的需要，贯穿人的一生的一种持续的学习过程，它强调的是个体的发展性和学习的持续性。随着科技的进步，社会经济的高度增长，成人对学习的需求更多体现的是有目的性、主动性的行为，完善的学分认证制度，能调动全民终身学习积极性，促进终身学习的发展。

在学分银行的构架下，通过对学习者非学历教育成果的认可，使弱势群体和缺少学校教育经历者在通过职业技能培训的同时，既得到技能，又可以在学历教育文凭获取的问题上逐步得到解决，实现真正意义上的教育公平。

3.为非学历教育的成果转化提供实践经验

学分银行是促进全民终身学习、构建终身教育体系的路径。在国外及一些地区学分互认开展已极为普遍，相对来说我国的学分互认则起步较晚，尚处于初级阶段。虽然我国很多学者都进行学分银行的探索和研究，但大部分还是集中到对学分银行理论的研究上，包括对学分银行的运行机制、制度建设和应用领域研究。对于学分银行在实践中的运用研究的很少，虽然也有对相关领域内涉及到的教育培训学分认定的研究，但大部分研究还处在尝试阶段，研究的实践程度不一，还没有形成统一的认识，也没有建立统一的认定管理模式，缺少具有普适性和更具可推广性的学分互认体系。

随着浙江省学分银行平台的上线运作，如何对非学历教育学分的认定、转换，如何对非正式学习成果学分的认证，以及如何对各种学历教育之间的学分进行互认等，都需要进行实践摸索。通过对学习者在终身学习网平台上获得学分进行认证、通过线上与线下培训学习的紧密结合，对部分非正式、非正规的教育活动进行记录、认定、认证和兑换，是切实有效地推进学习成果认证、积累与转换，探索学分互认的体制与机制，提供了可供借鉴的、具有重要的实际推广应用价值。

三、基于学分银行的全民终身学习网应用的若干思考和建议

（一）加大对终身学习理念的宣传，加深居民对社区学习的认可度

在基层，终身学习的理念还未被居民所真正接受，从幼儿园开始到大学教育，一直以来，人民对学校教育根深蒂固，大部分人对学历和学位的追求还是比较高，学历文凭直接关系到就业、提干和加薪等，而对于终身教育的概念还停留在理论上。另外，成人对再学习并没有特别强烈的愿意，对参加社区学习也没有太大的欲望，最主要的原因是，不清楚学习是为什么，学习的成果有什么用。此外，居民对社区学习的认可度不高，大部分居民对社区学习的认识还停留在文体、娱乐等方面，没有形成社区教育的浓厚氛围。这些都是影响居民积极参与社区学习的因素，也降低了居民对社区学习可以获得学历教育学分的认同感，使得社区学习显得不正式、不正规。

因此，要加大对社区教育的宣传，特别是要对社区学习的优越性进行宣传，让居民知晓在终身学习网上学习的成果和培训，所获得的学分能够折算成学历教育的学分，也可以获得相关的学历证书，从而能激发居民社区学习的积极性和主动性，既提高了劳动技能也增加了社会认可度。

另外，终身学习网的主要用户是社区的居民，想要充分发挥它的作用，达到学习网应有的效果，就需要各级学校的组织、发动。终身学习网要多在平台上开展一些适合社区的活动，采用线上和线下相结合的方式，通过各级社区学校的宣传，增加社区居民参加活动的积极性，调动居民参与终身学习的热情。

（二）完善终身学习网的功能，提升学习平台的性能

学习功能是终身学习网的核心功能，终身学习网要及时对平台进行升级和完善，使之能适应在线培训的顺利开展。

通过加强平台的交互模式，根据学习者个性化的需求，建立学习者的偏好内容导航服务功能，添加对个性化课程资源的及时推荐功能，让学习者能及时了解网站资源的最新动态，使学习者能根据自身情况有选择地参与学习。

通过学习者和平台上知识内容的交换模式，及时跟踪和记录学习者的学习过程、学习活动等数据。加强对学习者在线学习数据的收集和分析，及时帮助、解决学习者在学习过程中碰到的问题和对学习者提供有针对性的指导和服务，同时平台要实现对学习进度进行分析、比较的功能，可以及时提醒学习进度比标准进度缓慢的学习者。

（三）整合各种资源，加强线上培训课程的开发

随着学习型社会理念的持续深入，将非学历教育培训资源整合到终身学习网已经成为必然的趋势。

培训项目针对性较强，容易引起市民的兴趣，可以结合本市县实际，以成人学习者的需求为导向，通过与多个相关职能部门进行合作、联动，通过联合颁发职业技能证书或培训证书的模式，共同参与开发学习平台上的培训项目。这样不仅可以节省传统培训方式的开支又提高了培训的效率。对于学习者来说，他们既掌握了一种新的知识技能，又可以获取证书，同时还能获得学历教育的学分，无形中激发居民的学习动机，促进终身学习网的应用。

（四）建立线上学习成果认证、评估与转换制度

建立对线上学习成果的认证和转换是非常具有现实意义，它不仅能激励学习者的积极性，还能及时将学习者参加学习的效果客观地呈现出来，是今后参加继续教育的重要依据。

学习成果的认证是一项实践性非常强的工作，需要多部门间根据学分转换的科学性、公平性进行协作和联动，建立合适的学习成果认证的机制。根据线上培训学习的时长、难度等对培训学分合理的认定，实现非学历教育和学历教育两者间的关联。这样，在学分认定、存储的同时既可以保证学习者的信息的完整，又能对学习者的学习进行合理有效的管理。

四、总结

当前，我国的社区教育虽然取得了一些成绩，有了一定的发展，但与建设学习型社会的要求还相去甚远。加强终身学习网在社区教育中的应用，是促进学习型社会建设的重要手段。充分利用学分银行的功能对学习者的学分进行认证、存储，是实现学习者不同教育类型之间学分互认的基础，这不仅是非学历教育和学历教育最好的纽带和立交桥，也是消除教育不公平的重要形式，同时能大幅度地提高终身学习网在社区教育中的应用，为推动全民学习、终身学习的学习型社会发挥应有的作用。

参考文献：

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