航天企业集团化模式下办公室职能定位研究

燕妮 徐文彬 戚雪飞

【摘要】本文分析了现代航天企业集团化模式下办公室的发展目标，探讨了在新形势下办公室改革发展的战略性问题。细致梳理分析了集团化模式下办公室发展的各类困难及问题，并提出了具体可行的解决措施及建议。为航天企业集团化模式下基层单位办公室综合管理能力提升作出了有益探索。

【关键词】集团化；航天企业；办公室；职能职责

对集团化模式下的现代航天企业而言，要按照集团公司战略部署和战略要求全面开展集团化试点研究及组织实施，一方面要积极贯彻落实各级领导的工作要求，另一方面要结合自身实际情况，梳理总结工作思路，在深入研讨、论证基础之上进一步贯彻执行。

办公室作为机关中的机关，管理中的综合，更应当深入领会集团化改革思路，进一步研究办公室在集团化发展中的职能定位，进而做好综合管理、综合服务工作。

一、集团化模式下办公室发展目标

集团化管控是所有大企业发展到一定阶段的共同选择。对三级单位办公室而言，集团化建设是一项巨大挑战，必须建设一个高效的、符合集团化战略发展目标的办公室，为集团化建设创造更多价值。

在集团化建设模式下，办公室改革的目标应该是业务领域更加多元，决策执行更加专业，服务品质更加高效，组织机构更加灵活。

二、集团化模式下办公室改革战略

（一）深入研究，梳理问题。首先应深入研究当前办公室组织模式利弊，梳理通过集团化建设需要解决的问题，要搞清楚办公室业务真正需要什么，应当放弃什么。其次，要制定办公室中长期发展规划，从职能定位、组织模式、人员管理、业务能力提升等方面梳理策划，进一步描绘办公室工作职能体系以及员工需要具备的工作能力，对组织机构变革及从业人员能力素质提升提出要求。

最后，梳理出制约核心办公能力提升的短板和瓶颈。要善于发现问题，勇于正视问题。只有解决影响发展最核心的制约要素，才有可能快速实现能力突破。

（二）全面借鉴，合理对标。以集团化的战略思维改变办公室的工作模式，改变办公室的管理方法、工作技巧和提升手段。要深入借鉴国内外集团化模式成功的范例，学习先进企业综合管理办公室的先进管理经验和方法。需要借鉴其工作效率、工作成果及产出对标企业自身发展目标，探索办公室发展的合理道路，寻求集团化模式下适合自身发展的前进方向。

（三）制定方略，谋划当前。办公室需要正确制定解决方略，在制定合理化方略的过程中，要格外注意与企业二次创业的阶段特征相结合，与每个阶段的任务和目标相结合，与新体系建设相结合。要针对当前阶段的重点工作积极谋划，进一步明确改革顺序，并制定具体改革步骤。

三、当前办公室发展主要问题及困难

（一）综合管理层面。办公室综合管理体系性和规范性不足，各项业务未实现有效运转和协调，在人员分工、权责明确等方面仍需要进一步改进机制，明确责任，提升能力。

（二）业务发展层面。当前，办公室业务发展在紧跟上级业务转型的快速反应能力上還存在不足。办公室主业不够突出，未能发挥应有的协同效应和整体优势。

（三）管理能力层面。对人才的吸引力需要进一步挖掘，要能够吸引人才并形成机制留住人才。办公室的核心管控能力需要加强，对人、财、物的资源统筹配置能力需要进一步强化。

（四）软实力层面。办公室人员的工作整体活力及创造力有待加强。要加强氛围建设，引导成员发挥创新能力，也要允许失败，营造轻松的工作环境和氛围。办公室的发展愿景、核心理念、人员形象、服务能力等核心要素建设要大步向前推进。学习能力和学习型办公室建设有待加强，要努力建设具有全球化视野、与国际接轨的高端管理人才队伍。

四、解决措施及建议

（一）加强综合管理体系化建设。要形成科学决策、有效制衡的管理机制。规范各项业务管理流程的体系化建设。所有人员要权责明确、运转协调，形成科学高效的管理体制。综合管理是科研生产主业共性、共通、共享的统筹管理，综合管理体系要加强制度规则约束、资源与信息统筹、项目及流程能力、综合项目穿引四类管控，在制度管理、资源管理、流程管理、信息枢纽、内部控制、绩效考核、会议管理、文件管理等方面加强管控能力。要赋予综合管理更大的业务范畴，使综合管理真正迈向体系化，实现综合管理统筹下的企业集团化管控。

（二）以自主创新带动业务能力全面提升。要抓住集团化建设的重要机遇，使办公室的发展符合上级经济发展方式转型的新要求。办公室主业要突出，业务分工及业务流程要进一步完善，充分发挥协同效应和整体优势。要加强自主创新能力，要提升自主研究能力，业务能力不断创新，巩固和发挥集团化模式下办公室不可替代的重要作用。

（三）管理模式刚柔结合促进效率提高。集团化建设最重要的是人、财、物的资源统筹配置。管理应刚柔结合，有时甚至要柔大于刚。在资源配置中，人的配置最为困难，而且最为重要。要在管理中增强人的归属感，使每个成员增强集体认同，实现能力提升。办公室当前的主要问题之一是综合效率问题。资源配置不合理以及组织与个人利益不统一等因素都会对效率产生影响。要探索提升管理效率的实践经验，在每一项具体工作中积极落实。

（四）发挥组织机构及人员活力。当前，企业的“大公司病”反映在组织结构里就是提问题的人多，解决问题的人少；追求制度完备的人多，关注结果的人少；扯皮的人多，抓总协调、解决问题、推进的人少。要发挥组织机构及员工活力，通过体制机制改革转变工作作风，以员工积极性带动创造力，塑造活跃、创新、积极、进取的办公室新形象。

中国航天的发展趋势要求，号召企业要真正转型成为具有市场竞争能力、国际竞争能力的大的集团和经济实体。为符合集团化建设要求，办公室要全面解放思想，进一步探索体制机制变革。集团化模式下办公室职能定位也要与时俱进，创新突破。在原有职能基础上梳理、重组、整合，进一步完成再定位任务和目标。