从基层实践看粮改饲示范项目的管理和运作

文│付太银 方雨彬 齐树河 解东霞 孙秀岗（山东省临清市畜牧兽医局）

孙树民（山东省临清市尚店镇兽医站）

付桂月（山东省临清市农业局）

粮改饲是推进农业供给侧结构性改革的重要举措。粮改饲政策已连续三年被写入中央一号文件，2015年开始试点，2016年试点范围进一步扩大，2017年上升为国务院36项需要量化完成的工作之一。这充分表明粮改饲工作十分重要。

临清市位于山东省西北部，是山东西进、晋冀东出的主要门户，处黄河冲积平原，地势平坦，是典型的农区。2016年以来，临清市已连续两年参加国家级粮改饲示范县试点项目建设。总体讲，项目实施达到了预期目标，取得了显著成效，充分发挥了财政资金的带动示范作用，推动了当地农业供给侧结构性改革及草食畜牧业的稳定、健康发展。

一、基本情况

截至2017年年底，全市牛、羊、猪、禽存栏量分别达到1.45万头、19.5万只、17.6万头、335万只，其中奶牛0.92万头。

全市有百头以上规模奶牛养殖场10个、存栏量8900头；肉牛规模养殖企业5个、存栏量4400头；肉羊规模养殖企业35个、存栏量7.6万只；驴规模养殖企业14个、存栏量2400头。奶牛和肉羊规模养殖是临清市草食畜牧业发展的主体。

二、取得的主要成绩

1.全株青贮玉米数量和质量稳步提升，基础设施、生产装备得到较大幅度扩增。两年来，临清市共有15家企业参与粮改饲试点项目，其中有6家连续两年参与。全市青贮量从2016年的9.1万吨增加到2017年的10.7万吨；全市粮改饲种植面积达到3.5万亩，占玉米种植面积的5%。每年的全株青贮玉米投资金额达到4000万元，直接减少企业资金投入600多万元。

在确保完成全株青贮玉米任务的基础上，根据企业需要，适当安排了一些青贮窖池修建及设施设备购置的工作。通过项目带动，两年来全市共新建地上式混凝土青贮池3.8万立方米，新建TMR原料库房、加工车间3个共3000多平方米，新增TMR搅拌机4台，新建饲料分析化验室1个，新建精准饲料加工中心1处。

2.全株玉米秸秆青贮作业方式发生根本性改变。自2016年开始，临清市全株玉米秸秆收贮作业方式发生了根本性的改变，从之前的田间收割全株，再运送到青贮窖池边现场粉碎、压实，转变为使用专用联合收割机，在田间将玉米全株就地粉碎，再运送到青贮窖内直接压实。作业现场从狭窄的青贮窖区前移至广阔的田间，大幅提高了全程作业的安全性，加快了全株秸秆收贮速度，缩短了收贮时间，提高了青贮质量，减少了因霉变等造成的非正常饲料损耗，降低了人员劳动强度及青贮饲料生产成本。

2017年，临清市共投入联合收割机、运输车辆、铲车等150多台套，其中克拉斯2台。从开始收贮到封窑结束，每个企业平均用3～4周即可完成既定任务。干物质含量也由过去的25%左右提高到30%以上。

3.粮改饲政策更加灵活，更符合地方发展、需要实际。在县级资金安排上，2016年基本划分为三个档次：1000万、800万、500万。各档之间差距较大，对个别县而言，资金量可能过多，收贮压力过大，难以完成收贮任务。2017年，同样是整县制的推进，政策上就表现出了极大的灵活性和精准性，财政资金安排基本上没有整十整百的数字出现，到县级的资金量都精确到了个位，例如，39个项目县中潍坊青州最少为236万元，东营广饶最多为1184万元，中间没有明显的档次划分。很好地解决了项目县“不够吃”或“吃不下”的问题，在财政资金补助上做到了“量体裁衣”。

在补助资金额度上，对试点县整体而言，2016年规定为“每个试点县补助资金500万～1000万元”，2017年修改为“各项目县申请资金控制在1000万元之内，个别基础条件好和发展需求高的可以适度上浮，但不得超过2000万元”；对单个主体而言，2016年规定为“不得超过200万元”，2017年修改为“原则上不超过300万元”。

在审批权限上，2016年粮改饲项目为省级批复，2017年审批权限下放，改为市级批复、省级备案。批复项目实施后，如遇重大不可抗力等因素造成项目无法实施，确需变更调整建设内容、实施主体等，市级批复所涉及的财政资金额度，由2016年的50万元调整为2017年的100万元。

4.养殖生产科技水平不断提高。两年来，通过粮改饲示范项目的推动，饲喂青贮饲料的企业由最初的5个奶牛场、1个肉羊场，扩展到目前的8个奶牛场、4个肉牛场、5个肉羊场、4个养驴场，合计奶牛8300头、肉牛4200头、羊7.2万只、驴1200头。

全混合日粮饲喂技术得到基本普及。以奶牛场为例，泌乳群平均日产量由之前的25千克提高到现在的30千克，高峰期可达35千克，年均增产1吨多。通过合理搭配，对全混合日粮的配方进行了优化，减少了对进口苜蓿等高价位原料的过度依赖，充分利用了当地及附近的饲料原料，生产成本得到有效控制。

三、积累的经验

1.加强全程监管，确保青贮质量和财政资金安全。不管是委托第三方，还是畜牧、财政部门直接监督，在各个企业收贮过程中一定要尽可能多的进行现场监督和检查。有三个作用：一是加强技术和安全指导，二是及时掌握企业收贮进度，三是防止企业掺杂使假。

2.严格工作程序，扎实做好前期准备工作。项目筹备伊始，便与财政部门进行充分沟通，成立相应的领导小组和技术指导小组，明确双方工作职责。

在整个项目实施过程中，前期准备工作尤为重要。为切实把工作做到位，遂将有关粮改饲政策广而告之，传达到乡镇基层及草食动物养殖场。另外，到所有意向单位进行实地勘查，对青贮池数量及容积、存养数量等关键数据进行认真核实，根据各个企业实际的青贮能力和用量，安排收贮任务和设置财政资金补助额度，并向社会进行公示，确保工作公正、公开、公平、透明。

3.加强档案管理，做到全程留痕。粮改饲示范项目财政补助资金量大，势必会受到社会和有关部门的高度关注。特别是在全面严格落实“一岗双责”的新形势下，作为公职人员，必须严格遵章办事，同时加强档案管理，收集、整理、保存所有相关文件资料，全程留痕，要经得起社会及有关部门的监督和检查。

四、建议

1.养殖企业没有足够的自有流转土地保证原料供应。2017年，各个企业虽然事先对收贮地块进行了预约，但由于价格未能达成一致，种植业户真正履约的很少，大部分秸秆还是需要从市场上收购，更有部分青贮量是通过跨县收购完成的，一定程度上影响了青贮质量和安全。这与粮改饲政策的最终目标还有相当的差距。

建议地方加大土地流转工作力度，支持大型养殖企业自建饲料种植基地。一是可以保证原料供应安全；二是企业可以合理安排种植计划，便于青贮错峰作业，减轻资金周转压力；三是可以提高全株青贮玉米良种普及率，提高单位土地的产量和质量，进一步降低原料成本。

2.技术指导服务有待进一步加强。2017年，有的企业全株青贮干物质含量可以达到32%，而有的企业看不到明显的玉米粒痕迹。还有的企业使用传统铡草机对全株玉米秸秆进行现场粉碎，势必会影响青贮质量和利用效果。这表明在项目组织实施、技术指导服务上还有不到位的地方。

建议大型养殖企业委托专业服务队伍，全程对青贮工作进行指导和监管；对于小型企业，当地畜牧主管部门应加强技术培训和现场指导。