对当前欧洲恐怖主义问题的理解

朱康硕

近年来，欧洲许多标志性建筑频频遭受到恐怖袭击，导致了严重的生命财产损失，引发了人们的恐慌。欧洲恐袭频发，是长期以来欧洲内部社会矛盾激化的结果，也与外交政策的失败及恐怖主义扩大影响力息息相关。面对日益严峻的反恐形势必须从加大打击力度，调整对外政策和完善地区治理进行标本兼治。

频频遭受袭击，欧洲成为恐袭“重灾区”

近年来，恐怖主义阴云持续笼罩在欧洲上空。2015年，恐怖分子对法国巴黎《查理周刊》杂志社总部进行血腥屠杀，造成包括主编在内的12人遇难，11人受伤。而随后的两天，巴黎又发生武装分子袭击警察，劫持人质等恐怖袭击事件，造成5人丧生，7人受伤。11月14日，巴黎再次发生连环恐怖袭击事件，有137人丧生，487人受伤。进入2016年，恐怖袭击在欧洲仍屡见不鲜，3月22日，比利时首都布鲁塞尔扎芬特姆机场和欧盟总部附近的地铁站先后发生爆炸，造成35人遇难，340人受伤。12月19日，一辆货车冲击德国首都柏林繁华地带的一个圣诞市场，造成12人死亡，56人受伤。2017年3月22日，英国伦敦一男子驾车在议会大厦附近冲撞人群并用刀袭击警察，造成5人死亡，48人受伤。

这一波又一波的恐怖袭击不仅造成了大量的人员伤亡和财产损失，引发了人们的恐慌，还将使得原本复苏乏力的欧洲经济雪上加霜，进一步加剧移民群体与欧洲主流社会的分裂。

内外因素交织，欧洲成为恐怖主义滋生土壤

综合巴黎恐袭，英国议会大厦恐袭等近几个案例可以看出，欧洲恐袭高密度发生有复杂的内外因素。

首先恐袭频发是欧洲社会矛盾激化的产物。在西方民主制度平等的表象之下，社会底层的固化是一个不争的事实，随着新兴大国的崛起，西方的中心红利逐渐丧失，其民主制度所长期成功掩饰的社会深层次矛盾逐步暴露。类似巴黎北非社区的骚乱成为了西方社会近几年中的新常态，而恐怖主义之所以在这个时刻重新起头，归根到底正是这样一种民主失灵、矛盾爆发的结果。穆斯林群体之所以表现出更激进的倾向，根本原因在于他们生活在高福利的欧洲社会，却承受了更大的压迫，时刻面临着被排斥的现实，面临着失业和歧视。同时动荡的中东局势使得源源不断的难民涌入欧洲。在欧债危机和难民危机双重困局的大背景下，这种态势更加严重：危机推动欧洲极端右翼势力上升，极端右翼势力将欧洲的困境归结于移民，认为他们侵占了国家的福利资源和就业机会，甚至提出“驱逐伊斯兰”的主张，使得欧洲陷入恐伊斯兰和恐怖主义两种极端情绪的恶性循环之中。

其次，欧洲恐怖威胁的上升与其奉行的对外干预政策不无关系。欧洲长期以来坚持在世界范围内推广所谓普世的民主、人权等价值观，对外奉行干预政策。为了争夺资源，欧洲试图在中东确立自己的势力范围，很大程度上导致了阿拉伯世界工业化发展滞后，社会贫富差距进一步拉大。面对中东北非乱局，欧洲国家一直举着反恐的旗帜，扶持亲己政权。欧洲尤其是英法积极参与对利比亚政府军的空袭打击卡扎菲政权，给予叙反对派武器支持对抗阿萨德政权，动用政治和经济制裁向埃及施压。这种军事和经济干预非但没有使得动荡的局势有所缓解，反而使得“伊斯兰国”等恐怖组织凭借混乱、动荡的局势招兵买马，异军突起。

第三，欧洲成为恐袭“重灾区”与恐怖主义试图扩大影响力也有密切的联系，动荡是恐怖主义存在的重要条件，超越时空界限的互联网成为了传播恐怖主义的重要工具。极端组织“伊斯兰国”通过炫目的新媒体传播恐怖主义思想，迷惑对前景迷茫的欧洲青年。在其组织的外籍“圣战者”中，超过2000人来自法国，700人来自德国，600人来自的英国。除了年轻化外，女性的比例也不断扩大，相当数量的欧洲女性被所谓“圣战解放”概念吸引，自愿前往叙利亚、伊拉克参展，仅法国就有上百人。当这些激进分子回到家乡时，无疑将给所在国家构成严重的安全威胁。

陷入多重困境，欧洲如何走出恐怖主义阴影

应对恐怖主义威胁欧洲国家必须从加大打击力度，调整对外政策和完善地区治理寻求标本兼治。

恐怖主义威胁难以消除与21世纪以来欧美国家的强势干预有关。欧洲国家应意识到一国的政治秩序需要由本国国民，多数党派或合法政府建立，尽管过程比较漫长，但这样的秩序有坚实且较为稳定的基础。因此，欧洲国家应当力促和谈，推动各当事方坚持政治途径解决争端。积极推动中东冲突各方例如叙政府军、反对派，库尔德武装通过政治对话解决争端，以严肃认真的态度参与中东和平进程，尊重地区人民选择适合本国国情的社会制度和发展道路。

而归根到底，欧洲要致力于解决自身存在的不同群体之间隔阂与矛盾，经济增长乏力，失业率居高不下等深层次问题。面对经济问题，欧洲各国应继续协同作战，加大财政支出以支持企业生产活动，出台相关经济发展方案，保障金融市场的稳定性，同时通过吸引投资，拉动内需来推动经济增长。在就业方面，应实施积极的就业政策。要继续加大职业技能培训力度，鼓励自主创业，给予自主创业人员资金和技术支持，增加青年的就业机会。

更为重要的是推动移民群体的融合。其一，欧洲各国政府要制定出长期有效的针对移民融入社会的法律和政策，进一步完善移民法、劳工法，教育法等法律法规保护移民群体的合法权益。出台相关计划，着手解决移民群体的教育、贫困问题。其二，需要与移民群体加强对话与沟通，德国通过每年一次的移民融合峰会促进与穆斯林团体的交流，英国政府“整合与凝聚委员会”以期帮助解决穆斯林社区与政府之间的矛盾。其三，要促进移民对国家的认同，荷兰的入籍规定包括所有申请者必须学习375小时的荷兰语，观看反映荷兰历史、文化及日常生活的影片。这些措施在一定程度緩和了社会矛盾，并且应当继续坚持与完善。其四，要加大对境内分化、破坏国家认同的极端势力的打击力度，集中开展对宗教极端分子的专项行动。

总之，面对恐怖主义，欧洲应当团结起来，加大打击力度，调整外交政策，限制恐怖主义蔓延，同时更应该着重解决自身的社会矛盾问题从根本上铲除恐怖主义。