我国大学生就业管理体系问题及对策研究

刘一鸣 李凤娟 李斐斐

随着我国大学毕业生人数的逐年增加，高质量的大学生就业愈显困难，建立完善的大学生就业管理体系越来越紧迫地摆在我们面前。本文通过分析现阶段与大学生就业相关部门和机构的作用，指出了其中存在的一些问题。同时，也从国家层面、学校层面和企业层面提出了如何完善大学生就业管理体系的建议，以其能为我国接下来的大学生就业管理体系建设出谋划策。

1大学生就业管理体系简析

1.1就业与大学生就业概念的辨析。我国对于就业的定义为，就业人员从事一定的社会经济活动并以此获得劳动报酬或经济收入。因此，衡量就业的关键因素应当在于就业人员是否通过从事的此岗位获得了经济上的报酬。

大学生就业则是指高等院校接受教育的应届生或往届生获得从事一定社会经济活动得到劳动报酬的过程。评价大学生就业与否，应当是看其是否取得了劳动报酬，而不仅仅是看其是否获得了从事某项职业或进行某项工作的义务。

1.2大学生就业管理体系。大学生就业管理体系则是一个涵盖了大学生从入学后就业教育一直到毕业前的求职、毕业后试用，并且被最终录用的一个过裎，在过程的全阶段应提供必要的就业技能、法律咨询等活动的一个系统。

2我国大学生就业管理体系的构成

目前我国大学生就业管理体系的不健全，还存在着需要完善的地方。由于体系的不健全使得我国充分的优质的大学生劳动力资源没有得到有效利用，这不得不说是一种遗憾。

现阶段，我国对大学生就业进行管理的机构和单位有教育部门（指国家教育部、各省区市教育厅和教育局）、人社部门、学校和其他机构。

2.1人社部门。人社部作为我国就业市场的主管部门，其主要职责是：加强统筹人才市场与劳动力市场整合职责，加}央建立统一规范的人力资源市场，促进入力资源合理流动、有效配置；加强促进就业职责，健全公共就业服务体系，建立城乡劳动者平等就业制度，促进社会就业更加充分等。但是其并未明确指出其在大学生就业管理体系中的作用。

部分省市区的人社厅却设有高校毕业生就业处等相关类似职能部门来负责拟定高校毕业生就业政策，指导全省大中专毕业生、毕业研究生就业工作。总的来说，大部分省区的人社部门是设置了相关科室来负责大学生就业工作。同时，人社厅和人社局也会组织单位在其辖区内高校举办招聘市场。

2.2教育主管部门。教育部门学生司负责制定普通高等教育毕业生就业工作政策，这在法理上确定了教育部门有义务参与到大学生就业管理体系的建设，并借助其在高校学生间的广泛影响力宣传就业、促进就业。

教育部门在高校学生就业管理中的角色主要是向高校传达中央的政策以及统计高校就业率等事务性工作。最多涉及到协调部属高校校园招聘市场类型的确定。

2.3高校。具体执行教育政策的高校，一股都设有就业部门等相关的处理大学生就业事宜的职能科室。但是，大部分高校的就业处一般是与招生处合在一起的， “既给学校输入人，又给学校输出人”；即便是不与招生处合在一起，也成为了学生处下设的一个科室。而高校所谓的就业科室的职能也仅仅是做一些国家、学校就业政策和企业用工信息的传达工作。

3我国大学生就业管理体系存在的问题

3.1政府相关部门存在职能上的重叠和空白。首先是“无法为”的困局。人社部门作为国家就业管理的主管部门，却没有直接管理于大学生就业的司局，使得大学生的就业工作职能由教育部門来制定政策。但是教育部门毕竟对国家的就业市场缺乏深入全面的了解，使得制定的政策有“文不对题”的可能，从而不能指导大学生就业，甚至还会扰乱大学生的就业市场。

其次是“乱作为”。教育部门制定的一些大学生就业政策的出发点是好的，但是没能从我国大学生就业市场的实际出发，制定政策时并没有考虑的人力资源市场的实际情况，从而制定了坏政策。而各级教育部门把以上的坏政策当成了“尚方宝剑”，胡乱指导其他部门对大学生就业进行干预，从而导致了大学生出现就业混乱。

最后则是“不作为”。人社部门认为大学生就业是教育部门的事情，教育部门却认为就业，即使是大学生的就业，都应该由人社部门来负责。两者心照不宣地把关系到国计民生的大学生就业问题给推给了对方，旁观对方的工作。这样最后的结果就是大学生就业没人管，使得大学生这一具有比较优势的劳动力资源错位甚至浪费，并且也严重影响了就业市场的秩序以及给教育部门带来的不好的评价。

3.2高校就业指导课程内容滞后。各大高校为了促进本院校的就业率，都向本科生开设了就业指导课、就业形式课等相关的就业类课程，同时也把此类课程列为必修课来上。但是很大一部分的高校却把就业指导课上成了形势政策课。任课老师在讲一些过去的就业形势和就业政策，并未向学生传递过多的有用的就业信息。使得学生上完课后感觉没收获、没营养。

3.3用人单位就业管理太随意。在大学生就业管理体系中，还有一个重要的结点是用人单位。当大学生离开学校，进入企业之后，财大学生就业的管理便当然的转移到企业中去了。企业作为大学生就业管理体系中最重要的一环，其重要性在于它能够决定一名大学生的就业是成功的或者是不成功的，即企业最终决定录用某名大学生，则就业是成功的，否则是失败的。

但是，不少企业还存在旧有的就业管理的概念，认为大学生来到企业，相当于和大学生签了“卖身契”，对于大学生的使用主观性强。部分企业没有做到量才使用，相反总是认为自己没有雇佣到正确的专业人才。

4.构建我国大学生就业管理体系的建议

针对以上问题，从国家、学校和企业三方面提出以下建议。

4.1国家层面

4.1.1完善立法，明确各部门责任。要想使得大学生就业管理体系中各方各面都能有效的对大学生就业进行管理，确保国家劳动力市场有序运行，必须做到有法可依，有法必依。当前我国还没有关于大学生就业的国家层次的法律依据，因此在对大学生就业进行管理时国家各有关部门、经济活动的相关各方不知道自己应该管理什么，怎么进行管理。除此之外，还要明确相关职能部门的职责，应当是教育部门履行的教育指导职责就应当由教育部门履行；应当由人社部门履行的就业市场监管的职责就交给人社部门。做到校内的问题以教育部门为主协调解决，就业市场的问题由人社部门统筹规划。

4.1.2构建大学生就业管理体系网络平台。中央政府应当在国家战略全局的角度考虑搭建大学生就业管理体系平台，将教育部门、人社部门、高校、大学生、用人单位及其主管单位纳入到一个统一的信息平台进行管理。使得以上六方都能通过网络平台参与到大学生就业管理体系当中，而不是各自为战，互不交流。同时平台的构建能够让大学生就业的市场信息得以准确、完整、真实的公布，减少因为就业双方不诚信等问题带来的负面影响。

4.1.3加强监管。缺乏监督的权力是任性的。同样地，在大学生就业管理体系中如果缺乏超越以上六方的监督方，大学生就业管理体系平台则会最终演变成一个可有可无的平台，失去了平台建立的初衷。在那个时候，大学生就业管理将会更加的混乱。监管的执行方应当由全国人大或其下属的某专门委员会进行负责。教育部门和人社部门作为国家权力的执行机构的一员，不应当参与到监管当中，只需要做好人民赋予其在大学生就业管理工作中相关的工作就好。

4.1.4将就业纳入学校和相关领导的个人考评。当前，大学生就业施行“一把手负责制”，要求各院校成立由党委书记负责的就业小组。多数学校的领导不能说不重视大学生的就业，每逢就业季来临，很多领导也亲身指导学校的就业情况，也用自身的影响去联系企业来学校招聘。但是就业小组的效率却不尽人意。要把学校的应届大学生就业率纳入相关院校党政领导一把手的考评之中，将高校毕业生就业方面的情况纳入考评体系，并且提高其重要性。只有领导们重视了大学生就业工作，才能让一个高校在大学生就业管理中下功夫去抓。

4.2学校层面

4.2.1正确开设就业指导课，优秀毕业生现身说法。大学设置的就业指导课应当是教会学生怎么去就业的一门课程，而不是告诉学生们就业有多难的。在就业指导课程上，少讲一些严峻的形式，多讲一些与大学生求职有关的技巧经验。就业课程的设置也应当具有体系，成系统。大学一年级让学生树立好自己职业规划；大学二年级进行能力扩展教育；大学三年级侧重目标职业能力指导，提高就业竞争力；大学四年级则侧重实战的求职技巧的训练。实现大学四年的就业指导体系化提升。

4.2.2创新就业管理形式，利用qq、公众号等支持就业。手机已经成为当代大学生必不可少的一样生存物品，同时网络的作用也愈加凸显，即时通讯软件琳琅满目，高校可以通过研发app，开设公众号等形式向学生提供与时俱进的就业指导。网络文章的特点是短小、精炼，适合碎片化阅读。高校通过公众号等推送短小的就业咨询，可以使得学生在零散的时间获取大量的就业信息。同时，此类公众号等也可以为已经就业的大学生提供职场经验、法律咨询等信息。

4.2.3职业测评，因材施教。高校可以对入学新生进行职业测评，用最科学的方法發现学生最适合的职业，在日常教学中，因材施教，给予同学们专门化的知识和技能。通过职业测评，每个同学也会得到自己适合什么职业，对于职业和专业相似的必定会好好学习，在今后求职中取得一定优势；即便不适合，也可以转专业或辅修二专业，增加求职时的竞争力。高校要做到因材施教，使得物尽其力，人尽其用。

4.2.4提高教师队伍专业性。优化师资队伍，使得就业指导教师的数量能够满足高校大学生就业方面的需求。很多高校的就业指导老师是一股的学管老师兼职的，此类老师的长处在于调节学生矛盾，但对于大学生就业知识和信息的掌握不高，无法切实履行就业指导的责任。此外，也应当招聘些具有相关从业经验的HR，运用HR在人力资源管理中的专业知识和从业经验来指导大学生的就业，并向大学生提供相关的劳资法律，保护其的合法权益。

4.3企业层面

4.3.1人力资源部门合理安排日常管理。企业人力资源部门是大学生就业后对就业者进行管理的直接职能部门。企业人力资源部门在日常中应针对刚就业的大学生进行相关的技能培训、业务训练和企业文化宣讲，使得刚入职的大学生能尽快获得岗位的能力和资质。同时人力资源部门也要做好培训和心理疏导，使得新人职大学生能够尽快度过心理焦虑期，适应公司的生活和适应自己步入社会的生活。

4.3.2企业定期与高校沟通。企业人力资源部门等相关部门应当对大学生的就业情况的对相关高校进行反馈，让高校知道如何设置课程、进行就业培训能更好地使大学生符合企业的用工条件。

4.3.3企业做好培训工作。大学生是具有一定专业知识的较高素质的人力资源。他们在入职企业后，会存在专业不对口、技能不达标的情况，在这种情况下，企业应当对其进行通用培训，使得大学生能够具备完成企业生产的技术要求。

大学生就业管理工作从中央到地方，从高校到坊间，每年都在讨论，每年的就业季都冠以“史上最难就业季”，就业难一部分原因除了大学生主观上对职业的偏见外，还应当看到的是当前我国大学生就业管理体系并不成熟，大学生就业管理存在各式各样的问题。问题的出现不可怕，只要我们能扑下身子真正的解决问题，一定能会使得大学生就业季的最难，真正成为“史上最难”，也一定能将我国巨大的人口压力转化为巨大的人才福利。