工商资本进入农村问题探析

庄政

“三农”问题是我国社会的重要问题，论文对工商资本进入农村问题进行了探析，然后出台了解决的措施。这对于规范工商资本进入农村，促进“三农”工作有一定的积极意义。

“三农”问题涉及全国人口一半以上，因而是我国社会的重要问题，党和政府高度重视。近年来，工商资本进入农村的速度明显加快，数额明显增多。但与此同时，也出现了一些不协调的问题。

工商资本进入农村的动因分析

政策鼓励。近年来，中央出台了两个“一号”文件来支持工商资本进入农村。2015年中央一号文件中提出了工商资本进入农村的精神。2016年中央一号文件又提出，促进农业产加销紧密衔接、在农村进行一二三产业深度融合，工商资本进入农村的道路更加广阔。

“三农”本身的需要。农业农村要发展、农民要增收，需要投资资金的注入。当前农村资金投入严重不足，工商资本带动大量资金、技术和先进的管理经验注入农业。

工商资本逐利。工商资本本身具有逐利的本性。农业以外很多行业的产能过剩，农村土地闲置工商，使资本的拥有着看到了投资农业获利的可能性。比如在经济危机之前煤炭行业、电力行业、制造行业等利润较好，对工商资本的吸引力很大。但随着金融危机的发生以及后金融危机的效应，这些行业的盈利能力大大下降，资本加速外流，农业就成为一个可供选择的领域。

问题表现

农村土地“非农化”。工商资本进入农村以后，农村土地、耕地出现了非农化的倾向。比如，由于受到近些年来房地产价格快速增长的影响，一些工商资本进入农村进行囤地，坐等土地价格升值，然后再进行转包。有的工商资本在农村耕地上大量建设永久性、半永久性建筑设施，用于发展工商业。出现这种问题，是由工商资本逐利和工商资本经营土地的高成本这两重原因造成的。

从上表可以看出，在农业生产的五项主要成本中，工商资本与农民相比有四项处于弱势，为抵消成本、取得更大利润，向“非农化”发展成为工商资本的一条捷径。

与农民利益存在冲突的一面。从总体上来看，工商资本进入农村对农民是有利的，但是工商资本与农民之间也存在着局部性的利益冲突。工商资本进入农业领域动摇农民主体地位，会引发与农民争利、争资源、争市场的问题。（张晓山.辩证地看待工商资本进入农业问题[J].江苏农村经济，2015（1））

比如，在著名的农产品品牌五常大米的产地五常市就曾出现了侵犯农民利益的“天价米”事件。有的大米加工企业以2元/斤的价格从五常农民手中收购稻谷，出产的时候却卖至199元/斤，巨大的差价使工商资本获利丰厚，而稻农没有得到合理利润。工商资本的逐利性，一些工商资本的拥有者道德水平不高，农民缺乏保护，是产生这个问题的原因。

农村的环境保护压力越来越大。我国的环境形势非常严峻。我国的传统农业生产是一种原生态的生产方式，对环境的污染非常小。但是工商资本进入农村情况可就不同了。工商资本下乡在带来经济效益的同时，在技术层面上会带来农药化肥的过量使用。（胡博文工商资本下乡对农地流转及利用的影响分析——基于南京市锁石村的调研实证[J].安徽农业科学，2017（2））这种情況在美国历史上也曾出现过。

工商资本进入农村具有不稳定性。流动性是资本的共有特点。当有利可图时，工商资本就会驻扎在农村，当利润较低或者工商资本的拥有者看到更加有利可图的行业，就会从农村抽走资金，从而给农村的发展带来被动。由于工商资本的趋利性，对市场很敏感，并不一定具有稳定的、持续经营农业的积极性，将对农产品供给、粮食安全带来风险。

解决问题的思路

实行工商资本进入农村的准入制。鉴于工商资本的进入农村对土地进行“非农化”经营的倾向，政府要实行工商资本进入村的准入政策。政府应当采取的措施是对拟下乡的工商企业进行企业资质审核、经营项目审核、企业信用审核及土地流转审核。

农民抱团保护自身利益。对于一些工商资本侵犯农民利益的情况，农民抱团保护自身利益是一种有效的措施，主要是建立农民合作社组织。2007年7月1日我国正式实施《农民专业合作社法》，为农民专业合作社的建立和发展指明了方向，也提供了强有力的保障。工商资本和农民之间以“企业+合作社”模式进行合作，能够有力的带动农民增收致富，处理好两者间的利益关系构建新机制促进“三农”问题的解决。（胡胜德，展昭海.构建工商资本与农民合作社双赢的新机制[JN].光明日报，2015-05-09）

强动态监管。针对工商资本进入农村破坏环境的问题，政府的环保部门要加强动态监管，农业部门则要加强引导。对进入农村的工商企业，环保部门要与其签订环保责任书，对于严重破坏环境的工商企业要进行环保一票否决制。

建立工商资本投资农业的长效机制。通过建立包含税收减免、补贴、动态奖励、中长期激励等措施在内的长效机制，可以对工商资本投资农业起到长远的促进作用，避免工商资本投资农业的大起大落现象出现。

工商资本进入农村产生了农村土地“非农化”，与农民利益产生局部存在冲突、农村的环境保护压力越来越大、投资周期不稳定等问题。相应的解决措施是，实行工商资本进入农村的准入制，农民抱团保护自身利益，加强动态监管，建立工商资本投资农业的长效机制。