美国如何跨越经济转型升级关口

文=张盈盈 贺胜兰

世界历史上，经济转型对一个国家未来发展具有重大影响。美国的经济转型具有自己的特点和经验，值得我们在经济转型升级中参考和借鉴。

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”在新时代，中国如何提升自身的经济发展活力，如何成功实现经济的转型升级，成为目前中国经济发展的重要问题。

美国经济转型的历史经验

美国经济第一次转型是在第一次工业革命时期，开始从纯粹的农业经济向工业经济的转型。1825年，美国人用当时世界上最先进的工程技术，建成了伊利湖运河。1828年，美国开始修建巴尔的摩至俄亥俄的铁路。随后的10多年里，大西洋沿岸的主要城市之间，都开通了短途铁路线。1844年以后，美国开始对外扩张，在中国和日本等地取得若干通商口岸经商的特权，在东亚地区站稳了脚跟，隐约显现出“太平洋国家”的模样。这一时期美国经济最具本质性的转变，就是其工业的进步。到1861年林肯就职总统时，美国投资于工业、铁路、商业和城市房地产的资本，超过了全部农场和种植园的价值。这一事实宣告：在美国，工业已战胜农业。

美国经济的第二次转型发生在第二次产业革命期间。1871年，费城举办了世界博览会，展示了美国最新科技成就。在此后的几十年里，美国科学家们以极高的效率继续着他们的发明：1877年爱迪生发明了留声机；1879年第一辆汽油驱动的汽车出现；1880年爱迪生建造了第一条电气化铁路；1886年自动排字机出现；1888年谷物收割机和捆禾机出现；1891年自动电话交换机出现；1891年纽约至芝加哥的电话线路开通。这些科学领域的革命性成就，使美国经济和社会面貌焕然一新。当美洲大陆上其他地区的经济与社会仍然停留在传统的农耕方式时，美国已经发生了革命性的转变，实现了机械化。

美国经济第三次转型步入了电气化和大工业时代。电气设备、内燃机、无线传送动力、无线电广播和飞机的发明，在技术上引起的带有根本性的发展，对社会的进步具有更大的意义。这一切新的技术成果具有一个共同特征，就是极大地提高了整个社会的知识水平和劳动生产率。这个时代积累财富的速度和力度，使以往任何时代都相形见绌。

美国经济第四次转型是基础设施现代化与乡村电气化。1929-1933年，资本主义世界爆发了历史上最严重的经济危机。这次经济危机导致美国有近五千家银行破产、金融体系几乎瘫痪、国民净收入大幅度下降。1933年，富兰克林·罗斯福就任美国总统，开始实施“罗斯福新政”。罗斯福创建大型国有银行、大力进行国家基础设施建设，比如修建科罗拉多运河、密西西比河防洪堤、成立“农村电气化管理局”等，迅速地推进了美国乡村电气化建设。值得学习的是，在推动乡村电气化和兴建公共设施的过程中，美国大量地引入了新的科学技术成果，有力地推动了制造业、农业、科教文卫事业的发展。

美国经济的第五次转型是从生产性经济到消费性经济。随着第三次科技革命的到来，美国开始转向高新技术、信息技术的发展，来谋求经济的复苏和繁荣。美国作为一个市场化程度和金融自由化程度均较高的发达国家，它的经济转型主要依靠市场的选择，通过市场竞争，对企业和产业进行优胜劣汰，从而实现结构调整和产业升级。其中，纳斯达克、风险投资和私募基金等资本市场让美国成为了高新技术产业创业者的摇篮。

2011年6月，奥巴马政府发布《先进制造业伙伴计划》，主要关注机器人、先进材料等国家安全关键领域。2012年2月，美国国家科学技术委员会出台了《先进制造业国家战略计划》，提出美国未来制造业发展的方向和举措。2017年，特朗普政府制定的《2017国家安全战略》中强调了要保持美国在研究、技术、发明和创新上的优势，促进和保护美国的国家安全创新基地。

国外经济转型经验对我国的启示

综合分析美国的经济发展转型实践，中国从长期发展角度推动经济转型，最为重要、同时也是根本前提之一的是各地区能够认清消费、投资、出口“三驾马车”推动经济发展模式与以资本、劳动力、人力资本、科技等因素推动经济发展模式二者之间存在的本质不同，并在此基础上彻底转变对传统发展模式的路径依赖，主动从长远布局建设现代化经济体系的各项任务。

一是以政府为主导搭建平台加速推进产学研深度融合。党的十九大围绕建设现代化经济体系，加快建设创新型国家作出重要部署，提出要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。从美国的发展转型脉络来看，随着国家经济实力的不断提升，经济与产业结构和形态逐渐向更高的发展阶段迈进，形成产学研深度融合的格局，不仅是整个国家经济转型、发展动力转换的客观需要，也是不断提高经济社会各领域发展质量和效率的现实所需。但是，在市场体系进一步完善和转型过程中，由于各参与主体“动作上”的非同步性，往往造成了政府、企业、科研院所等主体之间存在较为突出的信息不对称问题，进而对各主体之间的有效沟通和对接，以及在此基础上建立健全的产学研融合机制造成不利影响。在借鉴美国的经济发展实践时，需要面对这样一个问题，即充分发挥政府部门的应有作用。为此，我们需要重点借助由政府部门主导或牵头搭建起来的各种公共服务平台、信息汇聚和交流平台，使各方主体能够更为有效地互通有无、分享信息，进而有效找到相互之间可以进行对接与合作的方面与领域，并以此来加速产学研深度融合技术创新体系的建构进程。

二是以重视实体经济为中心，延伸产业价值链和产业网络。美国的经济转型实践中都十分重视实体经济的发展。当前国际上的产业发展已经到了产业集群加上

美国作为一个市场化程度和金融自由化程度均较高的发达国家，它的经济转型主要依靠市场的选择，通过市场竞争，对企业和产业进行优胜劣汰，从而实现结构调整和产业升级。产业网络的复合发展层面，并且后者的影响力越来越大，整个产业的地理概念和地域概念已经变得越来越不重要，产业网络、产业价值链越来越在全球产业布局中扮演重要角色。产业网络、产业价值链的内涵，要求我们除了关注制造环节以外，还要考虑对产业发展趋势的控制和相关的研发投入，以及对市场的控制和其他配套服务。我国的企业在实现转型升级中，应努力在产业网络和产业价值链中寻求实现：对高端，努力搞研发，做核心技术、核心产品，参与制定国际行业标准；对市场端，要努力做国际品牌，建立和拓展国际市场通道和网络，掌握定价的话语权。此外，我们要通过解决实体经济发展困难，推动中国实体经济转型升级，使中国制造迈向中高端。同时，我们要着眼长远，大力推动重点领域突破性发展，发展大国制造业。

三是在产学研深度融合过程中，打造创新型、应用型人才培养体系。经济的发展归根结底是人的因素在推动，人力优势是国外经济转型产业升级成功的重要基础。而我国在目前的经济转型发展中，同样存在着人才短缺的问题，特别是“干中学”“研中学”在培养和提升专业型和应用型人才方面发挥的作用还相对有限。在人工智能等新兴产业不断发展的背景下，提升劳动者职业技能，实现产学研的有效结合，打造创新型、应用型人才，不仅是有效对接市场所需人才的举措，也是更好促进人的综合素质提升、全面自由发展的重要保障。

四是建立稳定的制度环境，不断升级产业政策。在经济转型过程中，政府通过立法、政策手段来保证经济转型的顺利推进至关重要。良好稳定的制度环境，能够为经济转型提供良好的社会坏境和发展环境。而在我国的经济转型过程中，也必须在不断完善制度环境的基础上，针对经济发展的不同阶段不断升级产业政策，形成完备的产业政策体系。

五是健全社会保障制度，完善国民福利待遇。经济转型必然伴随着产业结构的调整，必然会导致有的产业工人面临短期结构性失业的风险，有的产业会成为“社会新宠”，从而导致社会上人心不安。美国面临这样的问题，采取的措施是通过财政支持提高转型时期社会的福利保障、针对社会结构不稳定的因素建立相应的特殊性政策、完善社会应急措施。通过国外的成功转型案例，可以看出健全的社会保障制度与完善的国民福利待遇，有利于稳住人心，避免贫富差距不断扩大，防止劳资矛盾激化。因此，我国在经济转型升级中也需及时健全社会保障制度，为经济转型提供动力和安稳的社会环境。x