发挥国企在服务浙江改革开放大局中的引领作用

文=陈友海

2018年浙江省属企业各企业均基本压缩至四级以内，2020年基本压缩至三级以内，形成一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的企业集团。

党的十八大、特别是十九大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断，深刻回答了在新的历史条件下要不要办国有企业、办成什么样的国有企业、怎样办好国有企业等重大理论和实践问题。浙江省各级国资监管机构和国有企业深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展一系列重要论述，认真落实党中央、国务院关于国企改革发展的重大决策部署，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，在浙江改革开放大局中找准定位，以钉钉子精神全力抓好各项工作落实，进一步做强做优做大国有企业，不断提升企业核心竞争力，为服务全省大局担起更大的责任，发挥更大的作用。

在落实重大改革战略上有更好作为

现在国企改革已进入“施工高峰期”“落实攻坚期”，只有不断深化国企改革、激发发展活力，国有经济才能滚滚向前、洪流不息。国资监管机构和国有企业要紧扣省委、省政府决策部署，强化责任担当，狠抓重点任务落实，有效服务国家战略目标和全省大局，体现更新作为。

深入推进省属企业改革。党的十九大报告提出：“深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”要认真对照省委、省政府年度重点工作任务和国有企业改革发展“十三五”规划，大力推动企业重点改革事项落地，尽快在重要领域和关键环节取得突破性进展。“一企一策”进一步完善深化改革方案，抓好“1＋N”文件落实，确保各项改革有效推进。继续加大国有企业资源重组整合力度，扎实推进省海港、交通、机场集团等海陆空三大平台建设。通过激发内生动力做强做大自己，而不是依赖简单划拨等外部力量做大自己。全面推进国有企业分类改革，深入推进企业公司制股份制改革，全面完成省属国有企业集团本级公司制改革任务。

加快交通等大枢纽建设。要继续扩大有效投资，特别是加大补短板领域投资力度，加快基础设施建设，抓好战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域投资，提高投资的有效性和精准性。继续深入开展“加快项目推进年”活动，进一步掀起交通基础设施建设高潮，全力推动新一批综合交通投资项目实质落地。深化全省港口一体化发展，以宁波舟山港为核心，推动建设现代化综合枢纽港。支持打造以机场和大型高铁车站为主的现代化、立体式的全国性综合交通枢纽。

全力参与“一带一路”建设。党的十九大报告提出：“以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”要在巩固省内市场的同时，大力实施“走出去”战略，以“一带一路”引领新一轮开放发展。进一步增强市场意识，多动脑子主动研究市场，用更大视野发现客户，虎口夺食抢占市场，着力开拓省外和国外市场。

在推进国有企业转型发展上有更大力度

推进国有企业转型发展，是深化国企改革、做强做优做大国企的有效途径。在深化新一轮国企改革中，要以加大科技创新为动力，以实施混合所有制改革为突破口，加快转型升级步伐，进一步提升企业发展的质量和水平。

加快推进以科技创新为牛鼻子的全方位创新。党的十九大报告提出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”国有企业要牢固树立创新发展理念，坚持以市场需求为导向，以价值创造为目标，大力推进科技创新、产业创新、产品创新、业态创新、管理创新、品牌创新和商业模式创新，不断提升企业综合创新能力，进一步激发企业发展活力。强化互联网思维，充分运用大数据、云计算等现代科技手段，不断拓展工作思路、完善工作方式。积极创建各类技术中心和实验室，深化与高校、科研机构的产学研项目合作，加快科技成果转化应用。

积极稳妥发展混合所有制经济。当前，浙江省属国有企业资产资本化推进步子还不是很快，目前省属国有企业资产证券化率仅为52%左右，离省政府要求的75%证券化率相差较大。为此，要以资产证券化为主要路径，不断深化混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。大力推进企业上市和资产证券化，开展资本运作，多渠道、多方式加快推动国有企业整体上市或主业上市，持续将核心资产注入上市公司。引导国企加快推进公众公司改革，把国企改革成为干干净净的上市公司，打造基业长青的“百年老店”。

坚持深化全方位战略合作。打造对外合作平台，完善省属国有企业战略合作项目发布机制，继续推动国有资本与民营资本等其他社会资本合作。鼓励按照市场规则，引入有管理、有技术、有人才、有资源的央企、世界500强企业以及各类战略投资者，允许并鼓励社会资本平等进入竞争性领域，用“非禁即入”方式参与各类资源配置。参与央企、地方国企和民企的项目合作、产业链合作，组建战略合作联盟，有效发挥协同效应。

在打赢瘦身健体提质增效攻坚战上有更快进展

瘦身健体提质增效是企业永恒的主题，是推进供给侧结构性改革的重要举措。国有企业要持续推进供给侧结构性改革，在坚决打赢国有企业瘦身健体提质增效攻坚战上迈出更大步伐，取得更好成效。

继续有效化解过剩产能。处置“僵尸企业”是国有企业供给侧结构性改革的主攻方向，是去产能的“牛鼻子”。对于那些持续亏损、扭亏无望、资不抵债且不符合产业结构调整方向的“僵尸企业”，要依法实施破产清算处置。围绕去产能，坚持“一企一策”，继续指导省属国有企业加快“僵尸企业”处置进度，扎实推进省属“僵尸企业”处置和亏损企业治理，全面完成处置任务。政府和企业要一起做好转岗职工分流安置工作，确保企业平稳健康运行，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

切实压减企业管理层级。降低企业成本，首先要下决心“瘦身”，全面压缩管理层级，减少法人户数，加快清理关闭不必要的法人单位，走精干、高效、专注发展道路，提升企业运行和管理效率。围绕主业设定企业合理的管理层级，通过提升层级、归并整合等方式，清理整合四级以下企业，压减管理层级，缩短管理链条，实现企业扁平化管理的目的。2018年浙江省属企业各企业均基本压缩至四级以内，2020年基本压缩至三级以内，形成一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的企业集团。

加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。浙江省国有企业办社会职能和历史遗留问题主要集中在“三供一业”问题。要认真落实国务院和省政府相继印发的加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案及国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案，并根据区域地理位置、独立性基础条件等客观情况，运用“一企一策”方式制定差异化分离移交方案，采取有力措施，加快推进“三供一业”分离移交工作。

切实防控企业经营风险。落实风险管控主体责任，国有企业本级要对集团范围内国有资产保值增值、安全运营、风险防范负总责。加大企业风险排查力度，加快风险存量处置化解，做好风险增量防范控制。强化经济运行监测分析，加强风险预警，密切关注并严密控制去产能行业、房地产行业、大宗商品贸易、金融业务等生产经营中的各类风险，及时做好各类风险化解处置工作。

在完善国有资产监管体制上有更实举措

党的十九大报告提出：“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。”国资监管机构要准确把握职能定位，切实改进监管方式，着力构建以管资本为主的经营性国有资产监管新体制，在发挥国资监管服务保障国企改革发展上采取更多更扎实的措施，不断提高国有资产监管效能和水平。

充分发挥国资平台作用，这是管资本的重要举措。改组组建国有资本投资、运营平台公司，是顺应新一轮国资改革需要而作出的一项重大改革举措，是实现以管资本为主完善国资管理体制的重要环节。要充分发挥国有资本投资、运营公司作用，使其真正肩负起国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资的大平台职能，承担起省级国有资本对接资本市场、提高国有资本运营效率、提升国有资产保值增值水平的操盘手任务，发挥好国有资本更好推进社会产业转型升级、引领社会资源实现省委省政府重大战略决策、推进全省经济社会发展的主渠道作用，服务全省发展战略。通过国有资本投资、运营公司这一平台履行出资人职责，实现从管资产到管资本的转变，逐步形成“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的良好局面。

深入实施分类监管，这是管资本的科学手段。根据国有企业所处的不同领域、业务属性、功能定位进行科学分类，积极探索新功能定位下有针对性的国资监管模式和方法，实施更加精准有效的分类监管。认真落实经营业绩考核与薪酬核定暂行办法，创新考核机制和手段，“一企一策”推进分类考核。同时，实施经济增加值考核，完善年度与任期相结合的薪酬核定机制，增强对国有资产保值增值的靶向驱动和精准考核，引导企业提升发展质量、增强核心竞争力。

切实实行责任追究，这是管资本的有效保障。认真落实国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，健全完善国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究机制，对决策严重失误造成重大损失的严格追究相关责任，对负有责任的企业负责人及其他人员予以责任追究，违反党纪政纪的按有关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

在从严加强国企党的建设上有更新气象

党的十九大报告提出：“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。”各级国资监管机构和国有企业要牢牢把国企党建这个政治责任扛在肩上，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持建强国有企业基层党组织不放松，以党建新成效引领推动国企新发展。

认清国企党建的方向。国资监管机构和国有企业必须旗帜鲜明地讲党的领导、抓党的建设，提高政治站位，大力推动国企党建全面进步、全面过硬。切实发挥好企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，特别要把国企党组织在决策、执行、监督各环节的权责和方式明确起来，把党建工作的具体要求写入公司章程，落实到位，确保国企“姓党”。

把准国企党建的任务。党的领导必须体现在公司治理各环节、企业改革全过程。要大力培养懂政治的企业家，努力打造一支过硬的国企领导干部队伍。坚持落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，确保组织生活更加严肃、更加规范；坚持加强班子建设，确保基础保障更加有力、更加到位。

落实国企党建的责任。加强国企党建工作，归根到底还是责任问题。要增强管党治党意识，扛起责任担当，以更加坚定态度、更加自觉行动、更加有力举措抓紧抓好国企党建工作，压实工作责任、强化督查考核、理顺体制机制、真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。