党建考评是提升国有企业党建质量的关键

文=中国华电集团有限公司课题组

开展国有企业党建工作考评是一庞大的复杂的系统性的工程，既有党的建设的普遍性，又要通盘考虑包括中国特色现代国有企业制度的内在要求和运行规律，这样才能充分发挥国有企业考核评价的“风向标”和“指挥棒”作用。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国有企业的落地生效，全面提升国有企业党建工作质量，必须要牢牢把握国有企业党建工作考评这个关键手段。

充分把握加强国企党建工作考评的重要意义

开展国有企业党建工作考核评价，是贯彻落实习近平总书记全面从严治党战略思想的具体举措，是坚持党对国有企业领导的内在要求，对于提高国有企业党建工作质量，促进国有企业党委（党组）发挥领导作用发挥具有重要和深远的意义。

加强国有企业党建工作考评是贯彻落实党的十九大精神、全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的十九大报告，擘画了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，明确了新时代党的建设总要求和8个方面重点任务。党的十九大强调，党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中起决定性作用，必须坚定不移全面从严治党。国有企业是党在经济领域的重要阵地，国有企业党的建设是伟大工程重要组成部分。随着国有企业改革的不断深入，国有企业党建工作的任务、环境、工作对象、党组织和党员自身等都发生了深刻的变化，国有企业党建工作面临许多新情况、新问题、新挑战，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导。加强国有企业党建工作考评，就是要把党的十九大部署的党建工作重点作为考评的重点。通过考评检验国有企业学习贯彻成效，促进党的十九大精神在国有企业落地生根，推动国有企业为建设伟大工程作表率当先锋，努力成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强堡垒。

加强国有企业党建工作考评是构建党建责任闭环、推动国有企业全面从严治党向纵深发展的迫切需要。习近平总书记多次强调，要层层压实管党治党政治责任，始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，须臾不可忘记管党治党这个最根本的政治责任，用好考核评价这个指挥棒，既报经济账、又报党建账；强调对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面权重。十八大以来，国有企业党委（党组）按照中央全面从严治党的要求，加强党的领导和党的建设，取得了明显效果。但仍有一些国有企业存在“只抓业务不抓党风、只管发展不治腐败”现象，贯彻执行党的方针政策不坚决、不全面、不到位，管党治党不担当。党建考评是落实党建工作责任制的关键一环，没有考核，责任就难以落实到位。加强党建工作考评，就是通过考评给各级党组织班子压担子、明权责、定目标，充分调动党组织班子的积极性和创造性，真正推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”。

加强国有企业党建工作考评是推动国有企业全面落实管党治党主体责任、治企兴企经营责任的重大举措。习近平总书记多次强调，各级党组织和党组织书记要把抓好党建作为最大的政绩；把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。随着我国建设现代化经济体系进程向纵深发展，资源重组和结构调整步伐不断加快，国有企业改革不断深化，必须触及许多深层次的矛盾和复杂问题，迫切需要加强和改进企业党的建设，发挥党的政治优势。加强国有企业党建工作考核，就是要通过全方位、多角度、立体式评价企业工作，推动国有企业党委（党组）及班子成员把管党治党主体责任、治企兴企经营责任两项责任一并抓在手上、扛在肩上，做到两手抓、两手硬，为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证。

充分把握国企党建工作考评的总体要求

党的十九大明确了新时代党的建设总要求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上，明确了新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总要求，强调要“坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松”。加强国有企业党建工作考评，就是要在把握新时代党的建设总要求的基础上，充分考虑国有企业党建工作规律和特点，推动党建考评工作始终沿着正确方向前进。

一是坚持党对国有企业的领导不动摇。1999年党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇”。2013年，中央组织部、国务院国资委党委印发《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，指出：“坚持党的领导,充分发挥党委政治核心作用，是中央企业的独特优势，是30多年改革发展的宝贵经验，也是新形势下加强和改进中央企业党的建设必须坚持的重大原则”。2015年7月，中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。习近平总书记说“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”。实践证明，党的领导是我国经济腾飞和国有企业发展壮大的关键因素，是保持“国企为国”本色的重要保障，必须通过加强国有企业党建工作考核评价，切实加强和完善党对国有企业的领导，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

二是坚持服务生产经营不偏离。现代经济发展表明，企业强则国家强。我国发展需要一大批优秀企业，国有企业的作用就不可替代。在国有企业发展史上，国有企业党建工作始终注重融入中心、引领发展，为国有资产保持增值提供了坚强的政治保证。1993年印发的《国有企业党的建设工作座谈会纪要》中指出，各级党委要“把企业内部党、政、工三个方面的积极性进一步调动起来，同心协力地推动企业深化改革，加快转换经营机制的步伐，努力把生产经营活动转到以提高经济效益为中心的轨道上来，为建立社会主义市场经济体制发挥应有的作用”。习近平总书记指出加强国有企业党建工作，要“把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。实践证明，凡是党建工作做得好的企业，改革发展业绩也好；党建强，则企业强，必须通过加强国有企业党建工作考核评价，既算好党建账，又算好经济账，使党建工作与中心工作实现“一体化”循环。

三是坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。干部路线是为政治路线服务的，党管干部是干部选拔任用过程中必须遵循的根本原则，这个原则的实质是坚持党对干部人事工作的领导，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。2002年颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，对党政领导干部选拔任用工作做出了全方位的实体性和程序性规定，形成了干部选拔任用的完整体系，党管干部原则得到了充分贯彻和体现。随着2004年《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件、2006年《党政领导干部职务任期暂行规定》等相关配套执行文件的出台，党管干部原则逐步向法治化迈进。党的十八大以来，党管干部制度更加规范完善。2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，强调“要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。”在全国国有企业党的建设工作会上，习近平总书记强调，要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题；要让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来；对国有企业领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。实践证明，党管干部原则是党取得革命成功、巩固执政地位的基石，也是各个历史时期的必然选择。由于“国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干”，必须通过加强国有企业党建工作考核评价，来确保党管干部原则得到全面落实，从而发挥党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用，选出党和人民事业需要的优秀经营管理干部。

加强国有企业党建工作考评，就是要在把握新时代党的建设总要求的基础上，充分考虑国有企业党建工作规律和特点，推动党建考评工作始终沿着正确方向前进。

四是坚持建强国有企业基层党组织不放松。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。从1992年9月印发的《中共中央关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》中强调，“实行厂长（经理）负责制，不能淡化基层党组织的作用，削弱党的领导。企业党组织要改进工作方法和活动方式，充分发挥党的政治优势。加强基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。”中办发[2004]31号文《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中指出，“加强基层党组织和党员队伍建设。注重加强党支部建设，创新活动载体，增强工作活力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。习近平总书记2013年7月12日在河北调研时指出，做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。

充分把握加强国企党建考评的基本方针

开展国有企业党建工作考评是一庞大的复杂的系统性的工程，既有党的建设的普遍性，又要通盘考虑包括中国特色现代国有企业制度的内在要求和运行规律，这样才能充分发挥国有企业考核评价的“风向标”和“指挥棒”作用。

一要更加注重理论指导，增强考核评价的时代性。追溯党的历史可以看到，我们党始终坚持以科学态度和科学精神来建设党、发展党的事业。这就决定了国有企业党建工作考核评价必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应我国全面建成小康社会、实现“中国梦”新的历史条件、时代任务的要求，认真落实党的十九大和全国国有企业党的建设工作会议精神，以国有企业党组织发挥领导作用为引领，牢牢把握“把方向、管大局、保落实”要求，从现代企业制度条件下国有企业党的建设实际出发，加强国有企业党建理论研究和创新。这就要求科学认识和把握现代企业制度运行规律与党的组织活动规律之间的结合点，积极探索推进国有企业党建工作考核评价的现实条件和方法路径，为国有企业党建工作考核评价提供科学的理论依据。

二要更加注重价值引领，增强考核评价的导向性。经济组织的特性决定国有党建工作必须把引领推动国有企业做强做优做大及建设具有全球竞争力的世界一流企业作为重点，将党建工作考核评价纳入企业绩效管理，确保实现国企党组织领导优势和政治优势转化为核心竞争力。要把是否服从服务于企业中心工作推动企业发展作为党建工作考核评价的出发点和落脚点，将党建工作考核与生产经营管理相互融合，真正防止党建工作体内循环。要把党建工作考评作为国有企业党的建设基础性工作和关键性环节，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把党的建设摆在至关重要的位置，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来，对抓党建不力的要进行问责，使党建工作考核评价具有更加鲜明的导向性。

三要更加注重体系建设，增强考核评价的可操作性。国有企业党建工作考核评价，是国有企业党的建设科学化的重要内容，需要探索建立符合中国特色现代国有企业制度条件下的考核体系，按照有利于加强和改进党的建设、有利于促进企业改革发展稳定的原则，结合不同类型、规模单位实际，科学设计考核体系。要积极探索科学的考评方法，全面反映党建工作的整体状况，真正检验和评价党建工作情况，既重结果，也重过程、状态，奖优罚劣、鼓励先进、触动后进。要围绕党建工作任务的重点内容、重要环节、执行效果，科学设计指标体系、考核维度，更好地体现可比可操作性。要，强化考核的组织领导，采取定性与定量评价相结合、过程与结果评价相结合、日常与年终评价相结合、上级与群众评价相结合、传统手段与信息化考评手段相结合的方式，提高考评的科学性、精准性、客观性。

四要更加注重效果评价，增强考核评价的权威性。国有企业党建工作考核评价必须有的放矢、有章可循、有据可依，需要建立健全的评估标准，科学有效地对国有企业党建工作进行评价。加强国有企业党建工作考核的效果，要从是否有利于推动国有企业党建工作，是否有利于促进党的建设整体目标实现来考虑，形成符合党组织科学定位、基本功能充分发挥的领导体制和工作机制，保证党的各项方针政策和国家各项法规制度在企业得到真正贯彻，保证企业能够切实履行承担的经济责任、政治责任和社会责任，逐步实现评估标准的系统化、科学化。要加强考核结果的综合运用，落实全面从严治党要求，用好考核评价“指挥棒”，在考核评价中加大激励力度，综合运用、刚性执行考核评价结果，使企业内部各方面的积极性和创造力得到最大程度发挥，从根本上促进国有企业党建工作开展。