重整行装打赢攻坚战 答好小康卷

陈忠义

自党的精准扶贫政策实施以来，凉山州各级各部门撸起袖子加油干，精勤下足“绣花”功夫，以全面小康一个不能少，共同富裕一个不能掉队的标准，自加压力，紧扣“两不愁、三保障”的目标，奋力向“四个好”进军，分类区分梯次推进脱贫攻坚。精准对标完成了954个贫困村退出、25万贫困人口脱贫的艰巨任务，贫困发生率降至11%，向神州大地诠释了“脱贫有多难，彝州有多拼”的实干精神，全面夺得了深度贫困地区脱贫攻坚2016年首战首胜，2017年再战再胜的辉煌战绩。面对深度贫困这块“硬骨头”，2018年我们将重整行装再出发，严格按照习近平总书记在川召开脱贫攻坚座谈会上提出的脱贫攻坚“六条经验”和“八条要求”，进一步通过精绣“四花”、重打“六虎”、整治作风，真正驱除深度贫困地区愚昧、落后、贫穷这些“鬼”。

精绣“四花”，打好乡村振兴的底子

一是精绣住房这朵花。严格落实易地扶贫搬迁政策，统筹推进彝家新寨、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等农村住房建设，整合用好东西部扶贫协作、省内对口帮扶、企业及社会捐赠资金，加强质量和进度监管，全面解决49.07万建档立卡贫困人口住房安全问题。

二是精绣产业这朵花。立足解决产业单一化问题，深化农业供给侧结构性改革，坚持建基地、创品牌、搞加工，大力发展具有区域特色优势的现代种植业、养殖业、林果业、乡镇旅游业，规模推进“果薯蔬草药”发展，打造生态凉山农产品品牌。推动农村一二三产业融合发展，推广“农村电商+精准扶贫”等模式，打造一批省级旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，鼓励引进城市工商资本和龙头企业下乡，通过“龙头企业+合作社+农户” “供销社+小农户+贫困户”等模式，培育新型经营主体，壮大村集体经济。

三是精绣基础这朵花。针对深度贫困县路、水、乡镇“五小”等基本需求，大力实施“交通大会战”，决战决胜二轮“凉推”方案，重点突出“两高一铁”建设，加快G5泸黄段改扩建，加快国省干线公路提档升级，鼓励村企联姻、社会捐助、义务投工投劳等形式，推动通村硬化路建设。同步推进水利、供电、通信等基础设施和公共服务配套设施建设。

四是精绣生态这朵花。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移推进生态绿色优先发展战略，加强水资源保护，加强农业面源污染防治，加强地质灾害监测预警体系建设，努力建设一批国家级和省级生态村、镇，全力构建“绿色凉山，生态凉山”。

重打“六虎”，装好全面小康的里子

一要着力解决辍学这只“拦路虎”。大力治愚兴教，确保我州15岁以下适龄儿童都能接受九年义务教育，州级成立“控辍保学”专项督导考核工作组，压紧压实“控辍保学”六长责任，出台《义务教育控辍保学责任追究办法（试行）》，强化考核问责。全面摸清全域内常住适龄儿童少年底数，准确建立县、乡、村、学校四本适龄儿童少年台账，确保彝区十县和木里县小学、初中适龄人口入学率分别达到100%、99%，年辍学率分别控制在0.3%、1%以内，真正达到适龄儿童一个不落全部入学就读。

二要着力解决毒品这只“拦路虎”。大力治毒戒毒，深入推进禁毒攻坚行动，以“毒品治理体系全面构建，禁毒工作能力全面提升，摘帽任务全面完成，毒情形势根本好转”为总目标，深化“毒品治理·凉山行动”，全面推广“索玛花工程”，全面推行“支部+协会+家族”“十户联保”禁毒模式，加快建设“1+15”绿色家园康复基地，大力开展“2+3+X”戒毒康复试点工作。着力控制全州外流贩毒人数，贫困家庭吸毒人员、符合强制隔离戒毒人员进行全员戒治，坚决防止新出现因毒致贫返贫，三年完成布拖、昭觉、越西、普格、西昌5个国家、省级重点整治县（市）“摘帽”任务。全面构建“入口堵、县内查、出口截”工作体系，形成“全覆盖、全天候、立体式、常态化”的严打态势。

三要着力解决艾滋病这只“攔路虎”。大力治病防病，深入实施《凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动方案》，加大省内各大医疗机构医疗专家赴我州助力健康扶贫“传帮带”力度。高效推动布拖、昭觉、越西、美姑4个重点县全人群健康体检。深入实施艾滋病防治攻坚行动，全面落实“四免一关怀”政策，加快建设“1+8”艾防救治中心，大力实施县乡村三级医疗卫生机构达标工程，有力推进一体化管理，确保到2020年艾滋病新发感染率下降50%以上，力争实现新生婴儿“零艾滋”，因艾滋病致孤儿童救助率达到100%，感染者家庭全部脱贫。

四要着力解决超生这只“拦路虎”。大力整治超生，深入开展生育秩序整治行动，落实“三项制度”“一票否决”，县对乡（镇）实行年度工作目标考核，按照干部管理权限和任用程序，对排名末位的乡（镇）党政主要负责人和分管领导予以免职处理。全面开展违法生育清理清查，建立违法生育举报奖励制度，严格控制政策外生育，依法征收社会抚养费，超生家庭不能享受扶贫惠民相关政策，转变群众生育观念。深入开展和落实计划生育季度“环孕情”监测，确保到2020年重点人群长效节育措施率达85%以上，免费婚前健康检查和孕前优生健康检查完成率达到100%，村计生服务员到位率100%，政策外多孩率降至8%以内，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环。

五要着力解决群众内生动力缺乏这只“拦路虎”。大力激发内生动力，进一步深入实施新型农民素质提升工程，全面整合全州所有培训资源资金，对全州剩余的9万余户建档立卡贫困户劳动力，创新开展素质提升培训全覆盖，到2019年所有贫困户实现“培训一人、改变一家、脱贫一户”。同时，对全州17-50周岁的4 4 . 9 6万贫困青壮年劳动力，分期分批实施技能培训等多种方式解决就业，助力贫困户内生动力提升。继续办好农民夜校，大力组织贫困群众学汉语、学政策、学法律、学技能，由“要我脱贫”转变成“我要脱贫”，依靠勤劳的双手创造小康幸福生活。坚持“扶贫”与“扶志”“扶智”相结合，深入实施彝区健康文明新生活运动，点滴抓好“看不见”的贫困，强力推进婚丧喜庆事宜大操大办专项治理，改变薄养厚葬、高价婚姻等落后习俗，激发贫困群众主体意识。持续开展“三建四改五洗”，积极创建州级“四好村”，评选星级“四好家庭”。

六要着力解决干部能力素质不强这只“拦路虎”。干部能力强弱是绣好脱贫花，答好小康卷的重要前提。一是用好“两支队伍”。用好我州6个脱贫攻坚抓落实督导组和州巡察办这支队伍，压实干部履职尽责。着力实行“一周两通报” “一月一销号” “两月一问责”制度，分别重点督查11个贫困县干部开展脱贫攻坚工作情况和专题开展针对20个脱贫专项牵头单位的专项巡察，推动州级相关部门认真履职，脱贫攻坚各项政策措施、工作部署落地见效。二是开好“六个会议”。以“不忘初心 牢记使命”为主题，大力促进党建助推脱贫攻坚工作。组织党员重点围绕“坚决服从安排、保证完成任务”进行承诺，并以开好乡镇党委会、党委（扩大）会和村支委（扩大）会、党员大会、村民代表会议、村民会议等“六个会议”为抓手，组织发动党员干部群众积极投身脱贫攻坚。三是抓实“五大工程”。着力实施人才定向培养、人才在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定“五大工程”，提升人才队伍质量，确保干部能力素质匹配新时代的脱贫攻坚。

整治作风，改好深度贫困的面子

结合习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神和全国脱贫攻坚作风建设年要求，强化脱贫攻坚是全州“头等大事”的思想认识，牢固树立作风建设事关脱贫攻坚成败的理念，以锲而不舍、驰而不息的决心把作风建设抓常、抓细、抓长。

一是着力突出治理重点。把“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用管理、督查调研、精准退出、落实八项规定精神等10个方面存在的53个问题作为治理重点，逐个击破。

二是着力减轻基层负担。把关心爱护与严格要求有机结合，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定实施细则，在脱贫攻坚领域进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作，坚持行业表册由行业部门自行填报，减少村级填报数量，减轻基层干部负担。

三是着力强化扶贫资金监管。严格落实扶贫资金“四到县”制度，做好扶贫资金公示公告工作，加强项目论证和储备，建立完善县级脱贫攻坚项目库，健全完善扶贫项目、资金管理制度，引导贫困群众参与到扶贫项目决策、管理和监督之中，接受群众和社会监督。