做好五篇文章 激发城市活力

沈雷

近年来，南通市扎实推进城市建设，被国家相关战略规划明确为长三角北翼经济中心、II型大城市、重要区域性综合交通枢纽等，是上海“1+6”大都市圈成员和江苏“1+3”重点功能区重要节点城市，城市的战略地位日益凸显，综合实力持续提升，要素集聚效应得到增强，基础环境加快改善，城市活力迸发的基础不断夯实。但对照上海、苏州、杭州等国内超大城市和一类城市，南通在中心城市首位度，尤其是城市活力方面还存在着一定差距。激发南通城市发展活力，需坚持系统化思维，遵循发展规律，聚焦突出短板，推进城市由外延型向内涵型转变，功能型向功能生态融合型转变，管理型向管理服务融合型转变，走出具有特色的激發城市发展活力之路。为实现上述目标，南通要重点做好五篇“文章”。

做好“人”的文章，打造创新之都和青年人才友好型城市

坚持政府引导、政策激励与市场主导、专业化服务并举，积极发展人力资源服务产业，着力引进和培养四类人。一是年轻人。大力引进或与国内一流大学联合开办研究院和研究生培养基地，重点引进和培育一批在校研究生。努力发挥南通职校、技校优势，创新实施“南通工匠”培育计划，大力培育“本土”人才。在推进“归雁计划”的同时，可借鉴相关城市做法，对在通就业非通籍应届本、硕、博毕业生分别给予一定的生活补贴，并加快青年人才公寓建设。二是创业者。加强各类创业载体、创业孵化器建设，充分用好“创新南通”平台，加强资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等资源和服务的集成创新，健全创业教育培训体系，营造公平竞争的创业环境。三是创新者。要搭平台，大力推进中央创新区建设，着力形成创新浓度最高的示范引领区。要给政策，发挥“人才8条”、“双百”等政策集成效应，对一些高端技术人才，可以给编制、给岗位、给经费，对于院士级别的采取一事一议。要讲效益，建立健全不唯学历、市场导向的高层次人才奖评机制，根据其实际贡献确定奖补额度。四是企业家。深入开展企业家“面对面”、“张謇杯”杰出企业家、“三名”人物评选等活动，营造尊重支持企业家的良好氛围。广泛弘扬“强毅力行、通达天下”的通商精神，用通商精神引领和团结企业家群体。

做好“产业”文章，打造经济发达和产业兴旺的城市

激发城市活力，重点是激发市场主体的活力，正所谓“产业兴，则城市兴”。第一，民营经济。在做“强”上下功夫，发挥民营经济大市的优势，着力提升层次规模，打造一批市场影响力大，具有行业话语权的“地标型”民营企业。在做“新”上下功夫，引导民营企业把握产业跨界融合趋势，注重科技创新、质量管理和品牌打造，提升市场竞争力。在做“宽”上下功夫，鼓励民营企业参与轨道交通、污染治理等重点项目，放宽教育、医疗、养老、体育等社会事业投资领域。第二，开放型经济。持之以恒提高招商引资水平，全面推进“3+3+N”产业链招商，着力引进世界500强、知名跨国公司和科技创新型企业。在提升纺织、建筑等传统产业“走出去”的同时，鼓励有条件的企业开展跨国经营，建设境外投资园区，设立海外研发中心和境外营销网络，并参与到“一带一路”倡议中。充分发挥综保区功能性平台的作用和5个国家一类口岸开放优势，有效拓展对外贸易新空间。第三，文化旅游产业。挖掘文化底蕴，做好寺街西南营、唐闸1895等保护利用工作。依托南通“江海山河岛”风光，大力培育4A、5A级旅游景点，在发展全域旅游、精品旅游上下功夫。注重品牌运营，通过引进重大文化活动、体育赛事，提升城市吸引力、影响力。

做好“硬环境”文章，打造综合功能配套完备的城市

按照2035年左右进入I型大城市和中心城市人口超过300万的目标，超前谋划城市空间格局、功能布局，夯实城市发展硬环境。首先，完善交通功能。围绕打造全国性综合交通枢纽，超前规划选址新机场，借助高铁与上海机场无缝对接的优势，形成枢纽集散效应。加快沪通铁路长江大桥建设，争取早日开工建设北沿江过江通道，积极推进崇海通道、皋张过江通道、苏通第二通道和苏通第三通道建设，全面融入上海“一小时”交通圈。积极推动盐通高铁、通苏嘉铁路、锡通高速、海启高速、绕城高速、轨道交通1、2号线以及市域铁路等工程建设，加快构建“外成环、内成网”的综合交通体系。其次，完善生活功能。注重图书馆、文化馆、咖啡店、公园等城市“第三空间”的打造，提升体验式商业业态的供给规模和质量，满足市民散步休闲、逛街购物、餐饮会友、文化娱乐等多元化的需求，体现出城市生活空间的综合性和人情味。注重城市综合功能的完善，根据城镇人口增长趋势和空间分布，超前布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，切实加快均等化、标准化建设。再次，完善生态功能。主动策应上海崇明世界级生态岛建设，持续推进“三城同创”，扎实开展“263”专项行动，深入实施“三河三行业”整治。结合港口一体化改革，大力推进五山及沿江地区生态修复，真正还岸线于生活生态。

做好“软实力”文章，打造营商环境最具竞争力的城市

要对标学习先进城市的经验，着力攻重点、补短板、强弱项，推动营商环境有更大提升。其一，打造精准务实的政策环境。强化政策聚焦，从企业需求、政策导向和实际效用出发，对政策作进一步优化完善，提高政策的精准度。强化政策集成，对现有政策进行梳理分析、查漏补缺、整合提炼。强化政策联动，增强金融支持、科技成果转化、知识产权保护等各类政策的互补性、联动性。强化政策执行，加大解读宣传力度，让符合条件的企业都能享受政策“红利”。其二，打造高效便捷的政务环境。围绕打造智能化政务，建设服务型政府的目标，继续深化“放管服”改革，在“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”上下功夫，打造政务服务的“南通品牌”。增强领导干部服务企业的主动性，利用“走帮服”，企业服务周等活动，深入企业协调解决难题，构建“亲”“清”新型政商关系。其三，打造竞争有序的市场环境。逐步建立和完善行政权力事项清单，便民服务事项清单等制度，进一步提升投资的便利化水平。建立完善的以信用为基础的综合执法监管体系，完善知识产权创造、保护和运用体系，让企业安心经营、舒心创造、放心投资。

做好“放与管”文章，营造既富有活力又秩序井然的城市

理想中的城市，应该拥有开放包容的文化、积极活泼的氛围。一方面，“放”的力度要更大。要接地气，坚持把群众关心关切的重点作为制定政策的落脚点，让城市发展更贴近群众需求。要简政放权，切实解决“管的过多、放的不足”的问题，大力培育社会组织。要扩大公众参与，发展壮大平安志愿者、社区调解员等民间队伍。要有包容心，无论是对外来务工人员还是小摊小贩，多一些理解和宽容。另一方面，“管”的水平要更高。加强“数字城管”建设，引进第三方公司从事日常巡查，建立问题定时反馈解决机制。大力推进智慧城市进程，借助大数据平台和互联网技术，加强数据采集、开发和分析运用，推动智慧医疗、智慧交通、智慧社区等建设，提高城市管理效率和群众办事便捷度。

（作者系中共南通市委常委、市委秘书长）

责任编辑：张 杰