主动扩大进口 打开对外开放新局面

王海峰

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上指出：“中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。”主动扩大进口、保持国际收支的基本平衡，既是改革开放的需要，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。该举措不仅可以推动我国经济结构转型升级，更好地融入经济全球化，还能打开对外开放新局面，推动形成全面开放新格局。

主动扩大进口是中国特色社会主义市场经济的基本要求

主动扩大进口有利于中国市场经济体系的进一步完善。进口丰富了国内产品的供给，提升了产品供给质量，促进了国内市场竞争，有助于从供给侧推动构建和完善我国市场经济体系。过去我们重视先进技术、高端装备、核心零部件和原材料等中间产品的进口，来弥补国内供给的结构性不足。现在我们也要重视扩大对最终制成品和消费品的进口，通过进口来刺激国內竞争，促进中国社会主义市场经济体系的不断完善。

主动扩大进口有利于促进国内经济和产业结构转型升级。主动扩大进口，进一步开放国内市场，可以使国内企业在国际竞争中更好地向竞争伙伴学习，这种在竞争中形成的学习精神和进取能力，对于企业的成长是十分重要的。实践表明，我国开放水平越高的行业和地区，企业竞争能力越强，产业的转型升级也越成功：华为、阿里巴巴和三一集团等企业，就是通过与进口产品和服务不断竞争而成长壮大的；长三角和珠三角也在竞争中逐渐跻身经济和产业结构转型前列。开放带来进步，封闭必然落后，因此中国的市场大门必然会越来越开放。

主动扩大进口有利于倒逼国内经济体制改革。经济体制改革涉及深层次利益调整，甚至面临局部利益和整体利益的冲突，难度、惰性和阻力不小。主动扩大开放和进口，会倒逼经济体制和政府管理方式的改革。2013年以来，我国自由贸易试验区建设就是希望通过主动扩大货物贸易和服务贸易的进口，来倒逼经济体制和政府管理方式改革，并取得了一批又一批可复制可推广的试点经验。刚刚启动的海南自由贸易试验区建设以及自由贸易港探索，也要通过主动扩大进口来倒逼改革。

主动扩大进口有利于中国更好地参与全球竞争合作。通过主动参与全球和区域经贸投资和金融合作，我国已成为贸易大国、制造大国和知识产权大国。主动扩大进口可以更好地利用国内国外两种资源和要素，充分发挥和塑造我国经济的相对比较优势；通过国内巨大的生产和消费市场培育中国规则和技术标准体系，从需求端提升中国经济的影响力；促进多边和双边高标准自由贸易网络体系建设，维护和制定国际贸易投资规则；更好地参与全球合作，推动形成对外开放新格局。

主动扩大进口可以更好地满足人民美好生活需要

主动扩大进口，可以增加有效供给。主动扩大进口，既可以弥补结构性供给不足，也可以增加多样性消费选择，满足不同年龄、不同收入群体、不同地区的消费需求。主动扩大进口，增加高质量产品供给，还可以通过市场竞争，压缩假冒伪劣产品的生存空间，改善供给环境，提高供给质量。实践表明，主动扩大进口，在短期可能会对国内产业造成一定的负面影响，但在长期可以有效地提升国内产业的供给能力和供给质量。

主动扩大进口，可以刺激有效需求。随着中国发展方式的转换，内需和居民消费已成为拉动中国经济发展的基本动力。主动扩大商品和服务进口，可以引导国内消费，促进消费结构不断升级，进而刺激有效需求。近年来，上海、北京、广州、深圳、厦门、义乌、成都、南宁等地成功打造了一系列进口展会和平台，引领了国内的消费潮流，大大刺激了有效需求，也推动了我国发展方式和动力的转变。

主动扩大进口，可以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。改革开放及由此带来的快速工业化、城市化，使我国中等收入家庭的比重迅速上升，对生活的要求也越来越多样化，对商品和消费的质量和品质要求越来越高。教育、健康、文化、妇幼、旅游、汽车、奢侈品已成为很多地区和家庭的消费热点；随着消费需求的快速增长，对进口商品的需求也越来越大，跨境电商和海外代购成为新的购物和商业模式。主动扩大进口，可以大大提高人民生活的满意度和获得感。

国际收支和贸易顺差反映了国内社会福利的损失。我国长期的国际收支顺差和贸易盈余，在很大程度上是跨国公司抓住我国改革开放机遇，利用我国的比较优势，进行“中国生产，全球营销”的结果，跨国公司是最大的受益者。国际收支和贸易顺差实际上反映了物资财富的净输出，是国内社会福利的损失，也给我国的生态环境带来极大压力。深化开放和扩大进口，积极推动人民币国际化，支持企业“走出去”投资经营，是缩小国际收支和贸易顺差，减少社会福利流失的有效方式。

主动扩大进口应注意几方面问题

进一步主动降低进口关税。改革开放的过程也是我国关税水平不断降低的过程。2010年，我国就已完成对世贸组织成员的关税减让承诺，之后又通过各种方式，大幅度调低进口关税。目前我国进口商品的加权关税总水平仅有4.4%，低于绝大多数发展中国家，但仍略高于美国、欧盟、澳大利亚等发达经济体。有关部门应尽快研究出台与人民生活密切相关的日用消费品、药品和汽车等进口产品降税方案。

充分发挥市场和企业的作用。扩大进口一方面要让进口企业根据消费者意愿和市场需求决定从哪儿进口、进口什么、进口多少。另一方面，也要通过有效的市场开放和关税减免，重点解决部分商品在国内市场价格明显高于欧美市场的怪象，让人民感受到实实在在的利益。主动扩大进口一定要尊重市场规律，政府的作用主要是“放管服”，而不是直接干预市场和价格。

打造一批有影响力的进口展会和平台。充分发挥上海全球经济贸易金融中心的影响，办好中国国际进口博览会，打造世界各国集中展示国家形象、开展国际贸易的开放型国际合作平台。同时，既要拓展广交会、高交会、东博会、服博会等各类大型国际展会的进口功能，也要支持义乌、上海、天津、杭州、舟山、平湖等地的国际进口商贸城建设，还要鼓励一达通、洋码头、天猫国际、苏宁云商、顺丰海淘等跨境电商进口平台发展。

抓好上海、海南等特殊经济区域的特殊贸易政策试验试点。要重视上海、海南等12个自由贸易试验区在市场准入和扩大进口方面的法规政策和体制机制创新，提升进口综合服务能力和功能，总结一批可复制可推广的经验，打开对外开放新局面。也要抓好杭州、天津等15个跨境电商试点城市的跨境电商零售进口试点政策，充分发挥跨境电子商务在扩大进口方面的潜力。

努力推动发达国家放宽出口管制。认真落实世贸组织《贸易便利化协定》，主动实行高水平的贸易投资便利化政策，加大保护知识产权力度，加强知识产权方面的国际合作，积极参与服务贸易协定、政府采购协定谈判，推进与有关国家和地区的贸易投资安排。在主动扩大进口的基础上，通过对话和协商，推动部分发达国家放松对部分产品的出口管制，妥善应对各种形式的贸易摩擦。

最后还应该注意，主动扩大进口不一定能从根本上改变我国国际收支和贸易平衡的基本态势。我国国际收支和贸易平衡的结构，是改革开放以来我国扩大开放、利用外资和积极参与全球化的结果。随着我国改革开放的不断深化，营商环境的进一步改善，我国对外资的开放水平和吸引力还会越来越大。因此，正如贸易顺差不是我们追求的政策目的一样，减少贸易顺差也不应是主动扩大进口的政策目标。