陕甘宁边区税收宣传“三板斧”

蔡鹏飞

陕甘宁边区政府在税收工作的各个时期，十分重视宣传税法，争取老百姓对税收工作的支持。在不断的革命实践中，税务工作者总结出了一套行之有效的税收宣传模式，对现在也有一定的启发意义。

方式一：以情动人

在陕北这块古老的土地上，有很多流传很广的艺术形式：信天游雄厚、悠长、婉转、哀怨，表达着陕北人民的爱恨情仇；陕北秧歌以其恢弘的气势和生动、活泼、俏皮的韵味，表达着陕北人民的喜悦和企盼；陕北快板则以其协调的韵律、张驰有度的节奏和轻松快活的内容赢得了陕北百姓的心；还有二弦、安塞腰鼓……都深受陕北人民的喜爱。在税收宣传工作中，税务工作者特别重视将税收内容和这些艺术形式有机结合，形成丰富多彩的“税收文艺”，讲述贴近老百姓的“税收故事”，带动人们的纳税热情。

1937年，三边税务局成立后，下属的盐池县税务局主要负责征收皮毛税、盐税、甘草税和牲畜交易税。盐池的牲畜交易十分活跃，每年七八月都要举行盛大的牲畜交流会，陕西、内蒙、甘肃、宁夏地区的蒙、汉、回民等远近商客都赶到这儿买卖牲口。这段时间，税务局除了在市场上放一张桌子开票收税外，更利用文艺表演来宣传税则，他们在最热闹的地方搭起了戏棚，开始演出。演出的节目有秦腔、眉户、碗碗腔、陕北民歌，还有蒙古舞蹈，让来自四面八方的商人都能找到自己的最爱。有时候，也不局限于形式，只要台下商人们喜欢，他们会及时把想说的税收内容传递给大家。

这种方式大受人们欢迎。商人们除却买卖挣钱外，还能免费看文艺表演，多高兴，对税收的抗拒心理自然而言地减淡了许多，往往每一个节目结束，就有一群群的商人呼喊着回应纳税号召：“要上税，说得对，所有商民都干脆！”

边区税务总局成立后，举行的税法宣传活动场面更大、内容更丰富，参加的人员更多，但方式仍然是借助陕北人民的传统佳节进行“税收文艺汇演”。

比如正月扭秧歌，税务局就请鲁艺秧歌队帮助他们宣传。秧歌队员每人手上拿着宣传的标语，敲锣打鼓，一边扭秧歌一边宣传税法。他们走过之处，引来一群又一群的老百姓围观。一时之间，延安城里挤挤挨挨，人潮涌动，老百姓拍手呐喊，高声叫好到处都是欢声笑语，锣鼓喧天。

秧歌队唱歌：“正月里来是新春，赶着猪羊出了门，猪呀羊呀，送到哪里去？送给咱英勇的八呀路军！”

歌声刚刚落下，领头的伞头便喊：“这猪羊哪里来的？”

秧歌队员齐声回答：“我们捐税得来的！”

伞头喊：“纳粮缴税做甚呀？”

秧歌队员喊：“支援八路打日寇！”

伞头喊：“捐粮捐钱理应当，抗日卫国保家乡！”

之后，秧歌队又“咚咚锵锵”地敲打一通，朝前方走去。

税收内容和当地文艺形式的水乳交融，得到了老百姓的极大欢迎。这种税收宣传方式深入人心，对赋税的顺利征收起到了不可替代的作用。

方式二：以理服人

用文艺表演之类的税收宣传方式固然可以鼓励人、引导人，但在物质资料紧张、甚至威胁到人们生活等情况下，征税时就特别需要讲出道理，让人心服口服。

革命初期，共产党人率领人民抗捐抗税，红色根据地建立之后一度采取了无税措施。取得了较为稳固的局部政权以后，需要稳定的财力作支持，通过税收集聚财力，维持政权的正常运转和军队的后勤保障，成为共产党人的必然选择。但是，从老百姓到党的一些干部，一时难以完全接受，安塞县委组织部部长郝玉堂就曾经代表基层干部、群众写信给财政厅：“过去我们杀收税的，今天为什么又要收税？”

时任陕甘宁边区税务总局局长的南汉宸，给安塞县党委回复了一封公开信，详细阐述了共产党的税收和以往一切剥削阶级税收本质的区别，以及征税的目的。信上说：“过去剥削阶级征税是为了自己享受，今天，人民政府征税是为了抗日，是为了千千万万劳动人民能过上幸福生活。现在正处于抗战的关键时刻，大量的税收直接用于了战争，一小部分供应了政府、学校等后方机关办公之用。还有一部分用于了延安的基础建设，修了公路、水利和中央及政府的办公设施，建了医院、学校、公共文化场所、抚恤、救济、民政等机关以及发展了工业和商业之用……这些建设，没有税收是实现不了的，人民军队没有税收的供养也是无法打败日本侵略者的，边区政府的税收性质，是取之于民，用之于民的。”

这封公开信发表在《解放日报》上，作用很大。郝玉堂说：“我过去只知道税收害人，哪里知道这里头还有这么深刻的道理。共产党的税收和过去军阀的税收就是不一样，我已经感受到了，最近，政府下发的衬衣，没有钱行吗？我的小儿子也进了学校念书，没有钱，能有学校吗？我过去怎么就不懂这个道理呢？我真糊涂。”不久以后，他和安塞县税务局局长李海棠联合组织了安塞腰鼓宣传队，在延安进行税收文艺宣传，吸引了大量眼球。

1941年，国民党政府断绝了边区经费，阻止外援，日本侵略……黑云压城城欲摧，经济形势愈来愈严峻。为了解决公帑开支问题，南汉宸组织了几百人的征粮工作团，下乡征收公粮，但效果不佳，民怨沸腾。《解放日报》派记者莫艾去财政厅采访，南汉宸对莫艾说，你的文章要告诉百姓这样一个道理，那就是：以前我们党搞轻税薄赋的税收政策是为了发展边区经济，如今，政治、军事形势发生了变化，国民党政府断绝经费，阻止外援，日本帝国主义侵略我们，这是我们的敌人，为了打败日本鬼子，我们的军队必须填饱肚子。因此，老百姓有义务把余粮拿出来支持抗战。

为此，南汉宸还破例给莫艾配了一匹马。当时，马匹特别珍贵，是主要的交通工具，边区财政厅总共只有3匹马。

经过细致的调查研究，莫艾写出多篇关于征粮征税的调研文章，在《解放日报》上发表。结论是：1941年延安县公粮任务比往年增加了一倍，农民的负担比以前是加重了，但对农民生活的影响不是很严重。农民在公粮征收以后还有剩余粮，不但可以维持生活，还存有使农村经济向上发展的力量。莫艾的文章有理有据，证据确凿，再加上别的文章配合，很好地说明了积极缴纳余粮和支援抗日前线的重大联系，在老百姓当中产生了巨大反响，人们的抵触心理大大减轻，积极支持征粮工作，主动缴纳公粮蔚然成风。

方式三：树立典型

粮赋较重引发民怨，通过“以理服人”的税收宣传方式解决后，税务部门一直在思考：如何才能调动起边区人民劳动、生产、缴纳公粮的积极性，使整个边区形成一种昂扬的、积极向上的生产、纳税氛围？现实给了他们答案。

陕北横山县农民吴满有1928年携家眷逃荒来到延安城南柳林镇的吴家枣园，租地耕种，打柴佣工，勉强维持生存。1935年，陕北红军领导土地革命，吴满有分得一架荒山，大约60垧。他带领孩子勤奋耕种，开荒种地越来越多，劳动积累也越来越多，全家人有吃有穿，生活逐步得到改善。

1941年，吴满有经过辛勤的劳作，收获粮食34石。收获之后，他没有忘记分给自己土地的边区政府，更知道边区政府现在困难重重，他要尽自己的力量为这样的好政府分忧解难。为此，吴满有积极缴纳公粮14.3石、公草1000斤，还购买了815元的公债和公盐代金。吴满有的行为，在边区激起了强烈反响。

不仅税务部门，整个边区政府都行动起来，迅速将吴满有树立为“劳动英雄”，号召所有的人向吴满有学习，努力生产，积极纳粮。

为了宣传“劳动英雄”的感人事迹，延安电影制片厂拍摄了电影《边区劳动英雄吴满有》，著名诗人艾青撰写了长篇叙事诗《吴满有》，《解放日报》采写了长篇通讯《模范农村劳动英雄吴满有》，并发表了题为《开展吴满有运动》的社论。

1943年8月，“庆祝军民大生产胜利大会”在延安召开。边区政府主席林伯渠亲自主持了这次盛况空前的大会。会上，退伍老兵杨朝臣当即表示，要和吴满有开展劳动竞赛，凭着一把老镢头，保证打粮30石。

看到这种场景，劳动英雄、农民诗人孙万福当场即兴作诗：“七十二行，庄稼最强。一粒落地，万粒归仓。打下来先完救国公粮，余下的吃起来特别香！”

榜样的力量是无穷的，边区军民以实际行动学习吴满有，使边区在经济最为困难的时期，通过开展大生产运动，走出了一条令世界感叹的生产自救的辉煌道路。

税收宣传这“三板斧”，在以后的革命斗争中，都屡试不爽，成了众所周知的“秘密武器”，为陕甘宁边区税收工作的顺利推进发挥了巨大的、不可替代的作用。就是在今天，它仍然有值得学习、值得借鉴之处，比如现在的“诚信纳税企业”的评定和表彰，走的就是陕甘宁边区时代“树立典型”的路子。而更需要深入挖掘的，是“以理服人”。我国现行税收体系复杂，要捋清就不容易，而要把其间的道理讲清讲明、讲得通俗易懂、讲得纳税人心服口服，更是一项严峻的挑战，其形式和方法，非常值得钻研和思索。有些税务部门的领导人认为，税收宣传就是“味精”，有了当然不错，没有也不影响什么。产生这种错误，固然有其认识浅薄的原因，但税收宣传工作没有打动人心、难以服众、未能起到它应有的作用，更是难辞其咎。税收宣传如何才能“以理服人”“以情动人”？这，才是当今进行税收宣传工作时的着力点，是真正提升税收宣传水平的关键，也是我们重温和总结陕甘宁边区政府时期税收宣传“三板斧”的意义所在。