如何运用航空装备参与抢险救灾

张 良

1976年唐山大地震后，在周边公路、铁路、桥梁毁坏殆尽的情况下，15天里，3 000多架次的救灾飞机，搭建起了生命通道。其中，7月31日一天有370多架次飞机的起降，最短起飞间隔仅30秒，被人民日报评论为“世界航空史上的奇迹”！使10万救灾大军迅速到达，使两万多危重伤员被及时救助，数千吨急救药品、物资被送进灾区。

多型装备灵活应用

我国是世界上因自然灾害损失最严重的国家之一。在我国，有近70%的大城市、50%以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重地区。近年来，呈现出日益加重的趋势，已经成为影响经济社会持续发展的主要障碍之一。

航空应急救援在处置各种灾害突发事件过程中，具有快速、高效、受地理空间限制较少等优势，是许多国家普遍采用的最有效的应急救援手段。以直升机和无人机为例，直升机和无人机都具备全维的飞行救护能力，可以在高原、山地、丛林、荒漠等多种复杂环境下飞行，不受地形条件限制，能够为伤员争取黄金救治时间；可以通过搭载救护装备，与陆海空联动，形成一种完整持续的伤员无缝救治体系；可以为受灾群众或救援分队提供随行保障或食品药品空投转运；无人机还可以实时深入危险地带和人力难以到达的区域勘察地形，传输现场视频。

汶川地震发生后，在道路、桥梁遭到严重破坏，山高路远的四川山区，形成了一个个地震孤岛。车辆无法迅速通过，抵达受灾区域展开救灾行动。在这种情况下，直升机从空中打开生命通道，向灾区运送物资、救灾人员、转移群众和伤员。截至2008年5月15日，全军参加救援行动的军用直升机达到120多架。累计向灾区空投、机降救灾物资743吨，运出灾民和伤员 559人。茂县、理县、北川、汶川、绵竹、彭州……凡是道路不通的地方，就有直升机在飞翔。

同时，空军伊尔-76运输机倾巢出动，承担了55%的空运量和70%的空投量。震后88分钟，第一架伊尔-76紧急奔赴南苑，连夜将救灾队员和物资运抵灾区。由于灾区地形和气象条件复杂，且完全无地面引导，伊尔-76运输机多次在600米的高度进行低空空投。

2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震，空军出动9架伊尔-76运输机投入救援。与2008年救灾不同的是，承担物资转运的玉树巴塘机场海拔高达3 950米，是国内标高第四的机场，条件颇为严苛。且机场条件简陋，缺乏夜航灯等夜航设备，空军飞行员克服困难，强行在巴塘机场着陆，并建立了空中补给线。到5月2日救灾结束，9架伊尔-76运输机共飞行305架次，空运救灾人员和伤员4 607人，物资1 944吨。

完善体系有效支撑

从世界范围内，西方发达国家已经具备了比较完善的航空救援体系。

俄罗斯设立俄罗斯联邦民防、应急和减灾部，该部将俄罗斯的救灾活动划分为9个地区，89个州。每个州设有该部的分支机构。各地的救灾中心相对较小，但工作效率很高，负责维持与部有关设施和协调机构的联系。救灾部的设备具有双重功能，既可用作人道主义援助，又可以在两小时内执行灭火使命，比如伊尔-76飞机。该部配备了各种类别的航空、工程、通信、交通、核、生物和化学保护以及为后方设备服务的设备。下属部队编为旅、团、营、连，共有约4万人。

日本设立民防救援队，所需费用由政府税收中的拨款支撑运行。同时拥有一批私人和企业注册的直升机，在紧急救援时应招投入救援。

德国建立了覆盖全国的航空紧急救援体系；由联邦政府国防部、军队、德国汽车协会和德国航空救援等共同组成。整个德国都具备航空医疗服务能力，国土内任何一点在15分钟内可以得到航空救援服务。救援用直升机服务于其基点医院50千米半径的范围，所需费用大部分由个人、组织、机构的捐款支撑运行，其他部分由企业化经营获得。

沙特阿拉伯的红十字会“空中救援”计划项目的资金来源目前主要依靠政府资助，但沙特红十字会也积极与私人资本协调工作方案与合作机制。

法国航空紧急救援队配备26架直升机，覆盖法国全境，所需费用全部由政府税收中的拨款支撑运行。一些企业或管理私人风险资金的机构，掌握着它们自己的安全手段，这些力量是国家救助单位的后援。

韩国在国家消防局中设立航空救援队。英国、瑞士等国均设立国家航空救援中心。巴西1993年成立警察救援航空队，承担全国的航空救援。我国香港设有政府航空队。这些国家和地区的航空救援机构，是在获得财政支持的前提下按企业化经营生存，主要职责参加政府救援，也参加商业经营。

多种机制有力保障

俄罗斯、日本、法国等国应急救援体系基本都是采用政府统一垂直管理模式，军方航空器可以随时受命飞到灾区担任抢险救灾任务，政府可以随时征调民用直升机进行应急物资的运输工作。1986年4月26日切尔诺贝利核能发电站发生严重核泄漏及爆炸事故后，航空应急救援做出了极为重要的贡献。在9天紧张的救援行动中，直升机从空中共投放了5 000吨覆盖物，封住反应堆。有人评价，如果没有当时苏联空军的应急救援行动，可能会有超过数十倍的人员伤亡，核污染将会延续800年以上。

美国在1956年就颁布了《全国搜索救援计划》。计划确定美国空军为本土范围的搜救执行机构，美国紧急救援管理的最高行政机构是美国联邦紧急事务管理局。机构包括：空军救援协调中心、美国海岸警卫队、联邦政府及各州搜救机构及其他搜救组织，可以执行救援任务的直升机近1万架。专业化部队接受过特殊训练、拥有特别的能力，适合在多种类型的地区执行多种类型的任务。一旦发生灾害，地方首先做出响应进行自救；能力不足时请求州政府支援，州政府调动州内资源提供援助；当州政府的能力也不够时，州长可请求联邦援助；总统依据有关救灾救援法规宣布重大灾害或紧急状态，并指定联邦协调官；联邦协调官与州协调官联合成立灾害现场办公室，在应急响应小组的协助下，实施应急支援职能，调动和提供联邦救灾资源。

韩国是行政首长领导，统一组织，统一协调，分级负责。中央设立以国务总理为委员长的中央民防委员会，领导全国减灾工作；并设立以内务部部长任部长的中央灾害对策本部，具体负责防灾工作。韩国1995年在国家消防局设立航空救援队，装备了22架直升机和208套抢险救援装备器材，形成强大的空中救助网络，参加各类救援和医疗急救，并参加了多项国际救援。