基于文化传承的苏州特色小镇建设管理研究

陈世峰 张易驰 秦子初 唐灵慧 周翼

结合苏州特色小镇基本现状，研究苏州特色小镇发展机遇。特色小镇能够成为新的经济增长引擎，促进城镇空间分布合理化，给居民带来文化认同感，但没有特色，过度商业化等问题时刻在威胁小镇的生存发展。小镇建设应回归本质、明确定位，运营管理方面应注重政府和社会资本结合。

一.苏州特色小镇调研概况

（一）特色小镇发展大背景

苏州计划从2016年开始，每年建设10个特色小镇，争取在“十三五”末全市建成50个左右的新型特色小镇。十八大提出了以推进城镇化为发展重点，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右特色小镇，自此，特色小镇的建设工作稳步推进。特色小镇的发展是大时代背景下的产物，是“产、镇、人、文”的融合发展。从苏州的角度来看，苏州历史文化资源丰富，这是苏州发展特色小镇的天然优势，另外苏州迫切进行经济转型与产业结构调整，这也为苏州特色小镇发展迎来契机。

（二）小镇基本现状

1.2.1人口环境。目前还在规划建设中的苏绣小镇建设周期为2017-2020年，目前总人口约2万，基础设施等将在后期发展中进一步完善，与小镇的文化、旅游功能形成良好的互补；水乡同里，上世纪八十年代就开始发展，环境优美，2010年常住人口5.8万，当地教育医疗文化配套设施齐全； “中国太湖农家菜之乡”——震泽，建设历史可以追溯到南宋，目前常住人口12万，基础设施配套齐全；用直小镇，建成时间1998年底，2012年左右有了二期规划，2015到2016年建成，目前三四期在建，常住人口20万，教育医疗文化配套设施齐全；树山村，2017年11月获评第五届全国文明村镇，目前有556户，约1822人，村内社会公共服务设施齐全，但配套设施并不完备。

1.2.2产业现状。苏绣小镇的产业特色是坚持“非镇非区”的理念，追求生产、生活、生态“三生融合”，目前产业仍在筹备之中；同里古镇2011年游客量超过500万，主要发展水乡特色，吸引游客及投资，2015年的预期收益是9100万；震泽，年游客量30万，主要就三个特色重点发展，丝绸、小吃（糕点）以及.农家菜，藏富于民；用直是以三次产业融合发展，将新镇片区、古镇景区、农业园区”三区并举特色发展，游客量150万人次，集中资源重点发展模具装备主导产业，注重古今文化的融合，产业特色明显，发展大有可为；树山，主要生产杨梅、茶叶、树冠梨，也发展农家乐，形成自己的风格，目前人均收入两万左右。

二.特色小镇带来的发展机遇

（一）推动经济转型升级

随着中国经济结构在新产业、新技术、新产品、新业态的调整发展，中国经济也被进一步拉动，而特色小镇作为一种创新发展模式，更是有效破解供给不足、推动产业转型和产业升级的经济模式。产业是特色小镇的根本，特色产业的发展可以带动产业的聚集、延伸，构成许多条完整的产业链，再形成城镇产业结构，让研发、应用、服务、教育、医疗、文化、旅游等多方面集群发展，相互融合，使得经济在多领域其同发展进步。

（二）推进城镇协调发展

我国的城镇化发展已经到达了一个瓶颈阶段，许多中心城市的人口容量已近饱和，却也抵挡不住人口的继续流入，所以寻找一个新的模式来继续带动城镇的发展是必不可少的。而“特色小（城）镇”就是一种产城乡一体化的创新发展模式，是就地城镇化的成功架构，完全适应了中国新常态下全面小康的发展需要。特色产业的不断壮大和聚集，能合理引导农业转移人口流向，吸纳高端产业人才，提高小镇人口的聚集度，依靠产业发展来引导人口聚集，同时减轻城市中心的人口压力，使得城镇进一步协调发展。

（三）挖掘区域文化特色

自从决定开展全国范酮的特色小镇培育工作，各地都结合当地特色文化陆续开展小镇工作，这些特色大多蕴含着悠久的历史，深厚的文化，人们进行首次、二次或多次开发，来使得这些文化得以得到社会的重视，让它们可以持续发展、传承下去。特色小镇的建设，必须发挥文化的先导性和引领性，将外在形象和内在精神统一体现，这样这个小镇才是鲜活的，丰富的，文化的突出与凝聚也是一个社会进步发展的重要体现。

（四）开发新时代聚居模式

除了推动社会经济的发展，特色小镇未来还有可能革新人们的聚居模式。从人类历史初期的乡村聚落，到繁荣时期的城市聚落，从早期罗伯特·欧文实践的“空想社会主义”，到现代的邻里中心等，人类的聚居方式、生活模式始终伴随着生产力的发展而发展，人们的群居方式以更高的生产力、更便利为目标，同时形成族群的特有文化，用现代语言来说就是更具发展潜力、更人本、更有归属感，特色小镇可以推动产业升级，促使城市空间分布合理化，文化传承的特色小镇是共同文化的载体，完全契合新时代聚居模式。

三。苏州特色小镇的问题误区与解决方法

（一）问题误区

3.1.1特色小镇的单一化。一方面是整体格局的单一化。苏州有关文化传承的特色小镇都有一个特点，即粉墙黛瓦，小桥流水，江南水乡感浓厚。景点的美值得欣赏，但以已有文化为唯一卖点，缺乏内涵的一味展示則显得空洞。另一方面则是小镇本身的产业单一化。在实地调查过程中，很容易发现将本地产业夸张化现象，给人造成刻意而为之的感觉，特色小镇重视“特色”无可非议，但应同时发挥文化传承、产业聚集、居民生活服务的作用，才是一个完整的特色小镇。

3.1.2特色小镇的过度商业化。苏州有关文化的特色小镇主要以PPP模式运行，即政府的前期投资和企业的后期运营，企业都是追求利润的，商业化不可避免，关键在于商业化和文化的平衡。实地走访调查中，有的小镇服务人员在游客游览时主动拉客，不仅影响游客体验，而且破坏小镇形象，还有的特色小镇盲目扩大面积，景点数量有限，就往空白区域内填充大量服务机构，因此，把握好服务机构、配套设施的密度，控制好商业化的程度也是特色小镇需要研究的课题。

3.1.3特色小镇的孤立问题。另外一个问题是特色小镇在城市中扮演的角色不清晰，出现的空间位置太过突兀。特色小镇不是行政区划小镇，它是可以在行政区内划或跨行政区划，兼具生产、生活、生态功能的单位，相较传统小镇，特色小镇更像是一种文化价值符号，是文化传承的载体，强行堆积造不好特色小镇，产业自发的耦合和传承的需要才是形成特色小镇的根本。

（二）解决方法

3.2.1特色小镇回归“特色”本质。特色小镇应根据自己的优势产业，所在地的特色来布局，选择适合自己的道路，将特色与产业有机融合，避免刻意模仿和死搬硬套，同时防止过度商业化影响自己原本的文化体系，缺乏产业根基的小镇建设无法持续稳定地发展下去。基于文化传承的特色小镇，独一无二的文化资源是小镇的基础和中心，客观的物质资源与人为创造的经济模式都应该围绕这个中心，服务这个中心。

3.2.2统筹规划，明确小镇定位。文化产业开发非物质经济产业链形成都市创新到文化创新的创新体系，反过来又影响物质经济与财富结构的发展。中国处于城市化的高速发展期，特色小镇的发展将提高第三产业的比重，符合十九大提出的“青山绿水变成金山银山”的理念。综上所述，特色小镇的发展对民族未来经济发展有深远影响，它的定位应当是历经深思熟虑的，充当经济发展的新引擎，是都市发展的一大亮点和名片，不应当草率地摆布，另外特色小镇并非行政意义上的小镇，它本身就是一个灵活的角色，死搬硬套是大忌。

3.2.3贴合政策，发展高效产业链。特色小并不是一个孤立的个体，它具有政治、经济、文化等多重角色性质，是国家对于新型城镇化建设的又一种探索和发展，摒除低质量宽范围的普通产业，找出适合自己的产业特色，由此发展出一条产业链是十分必要的，这会带动整个地区的发展，提高居民的整体生活水平。

四。苏州特色小镇的文化传承

苏州建城两千五百多年，文化积淀深厚丰富。苏州不仅拥有得天独厚的地理资源优势，更在历史发展长河中孕育出独特的吴地文化，在中国文化历史中占有独特位置。

（一）深挖苏州特色文化，构建小镇文化与苏州文化相融相合

苏州文化发展源远流长，对苏州文化深入剖析解读，对苏州特色小镇建设具有重要作用。根植于苏州的吴地文化，其文化形态可分为硬文化以及软文化。以苏州小桥流水、园林古迹、名山胜迹、街坊民居、寺观塔幢等代表的硬文化，是苏州文化发展的物质基础；而以昆曲、评弹、吴门画派等类目齐全的艺术形式，以及刺绣、核雕等传统技艺，再加上以风俗、精神、历史、文化娱乐为载体的内在体现，一并构成了苏州的软文化。

苏州特色小镇建设，既要以苏州硬文化为载体，充分利用小镇地理优势，合理规划，还要深度挖掘小镇特有软文化，立足本镇、本地区，才能构建适应当地特色发展的产业体系。

（二）传承苏州特色文化，构建文化产业与小镇发展互联互通

苏州特色小镇建设离不开小镇特色文化传承。文化传承的主要目的不仅仅为历史价值的保留，更要利用文化资源开发创建小镇特色产业，为小镇发展输血。文化传承最基础的传播方式是本地区居民，脱离本地居民，小镇文化传承即会受阻、停滞。苏州特色小镇特色文化产业的培育与扶持，离不开小镇规划者、企业、政府、当地居民的积极合作，提供规划、资金、政策、人力等保障。

特色文化资源的保护利用，最根本是为小镇今后发展提供源动力。例如苏绣小镇，以苏州当地刺绣产业为发展基础，既保留苏州传统刺绣技艺、传承当地特有手工文化，也为小镇发展带来机遇。

构建具有苏州特色的文化产业，不仅仅是传统手工工艺的传承利用，也是通过娱乐层面对苏州传统文化的保护发展。苏州曲艺文化在中国文化史上具有重要地位，昆曲、评弹等苏州传统文化娱乐，为苏州当地精神文化发展作出不可或缺的贡献，然而传统曲艺传承也面临巨大挑战。苏州特色小镇建设，能够以塑造苏州原有曲艺产业为基础，集欣赏、教育、传承、实践为主耍目标，构建苏州曲艺文化发展特色的小镇主题，为苏州文化传承贡献力量。

（三）保护苏州特色文化，构建小镇发展与文化传承互根互生

苏州特色小镇长远发展，离不开小镇特色文化产业的传承创新。建立文化资源与民众的良性互动，是苏州文化特色小镇良『生发展的基石。文化资源传承不可割裂人与文化的互动性与相关性，通过对文化资源附加值的增加，实现文化传承以及文化产业发展的目的。文化传承型特色小镇的建立，有助于苏州文化传续、小镇产业发展。

五。苏州特色小镇建设管理分析

（一）苏州特色小镇的选址要求

首先特色小镇规划地点要有丰富的人文底蕴、文化资源，如果没有，就会陷入“千镇一面”的老问题；其次耍求周边交通便利，以便于游客的出行；最后选址的地方要有人气，没有人气的特色小镇难以运营，最终会以失败而告终。

（二）苏州特色小镇运营管理模式探索与分析

突破原有传统发展模式，推进PPP模式。按照以政府主导、企业主题、市场化运作的发展思路，鼓励政府和社会资本PPP合作模式，积极参与社会基础设施建设和投资运营。此类模式有助于减轻政府财政负担，提高社会资本在公其管理事业中的活跃度，激发市场积极性。在PPP模式中政府与社会资本的合作，需要在公共利益和资本收益之间寻求一个契合点，制定合理的产业机制和回报周期。苏州特色小镇的长期发展离不开特色产业的长期导入和培育，根植于苏州特色文化，抓住特色小镇建设窗口，形成完整文化产业生态圈，使得產业、文化、旅游，三位一体的小镇格局效益显现。

在最新的《国家特色小镇认定标准》中提出这样的观点，“以评‘特色为主，‘优秀为辅”，如何更好更有内涵的建设特色小镇成为重点。特色小镇的价值毋庸置疑，但过快过急地响应政策，与仞衷相违背，特色小镇的“特”，即产业特色是其发展的根本，就其特色而产生的产业链才能延伸下去。除此之外，文化传承也是发展文化特色小镇不可或缺的因素，文化是小镇发展的灵魂，缺乏文化使其变僵硬。最后，如何管理运营小镇也是如今面临的一个难题，PPP合作模式集合了公共利益和资本收益，使得产业、文化、旅游三位一体，为小镇提供综合性金融服务、配套设施以及产业平台，有益于小镇的长期发展。

特色小镇作为国家城镇化发展新模式的一种探索，其发展春天已经到来，值得更多人深入研究。