种植小草坪 发展大产业——句容市后白镇草坪产业的调查与思考

李文柏/江苏省政府外事办公室

草坪作为现代文明的象征，承担了城市绿化、改善生态环境、美化人居环境、调剂小气候、降低噪音、净化空气、保持水土、有效降低城市“热岛效应”等功能，具有社会效益、生态效益和经济效益。随着我国城市化和新型城镇化的推进，草坪产业作为新兴产业正进入迅猛发展期。后白镇作为江苏省草坪种植业的先行地区，于2011年向国家工商行政管理总局商标局正式申请“西冯草坪”注册商标获批；2017年，被江苏省农委确立为全省农业特色小镇。

现 状

后白镇草坪产业发端于上个世纪末，起初在西冯村种植。经过近20年的发展壮大，如今，该村大部分农户都从事草坪种植产业，全村草坪种植面积3000余亩，每年出售2季，每亩每季收入2000元左右，亩年收益在4000左右，草坪产业步入中高档、运作市场化的良性发展轨道。通过辐射带动作用，西冯草坪远销全国各地，2008年北京奥运会、2010年上海世博会、2014年南京青奥会上都有西冯草坪的身影。近年来，后白镇党委政府积极创新发展理念，不断拉长草坪产业链条，延伸至花草木整个产业链，把花草木的常规种植业和运输服务业有机结合起来，截至目前共发展铲挖草坪队伍50余支，运输队伍30余支，草坪种植面积达30000亩，其中沙土草坪种植7000亩，已经成为江苏省最大的草坪产业基地。该镇花草木种植面积达4.3万亩。2017年实现年产值25500余万元，从事花草木种植产业农户14000多户，占全镇农户总数的82%以上，花草木产值占全镇农业总产值的63%以上，农民人均纯收入2.17万元。如今，该镇草坪产业形成集中连片规模化经营，有效提高了居民收入，提升农业产值，成为全镇农业发展的新支柱。同时，带动了草绳业、运输业等相关产业快速发展，培育形成了农村经纪人、铲草坪专业队等专业化人才队伍。

问 题

后白镇草坪产业经过近20年的发展壮大，已具有一定规模，但对照北京、上海、大连、青岛等国内草坪产业发展先进地区，在政策、资金、技术等方面还存在一定差距；对照美国、丹麦、荷兰、德国等草坪产业发达的国家，在草种研发、行业组织、行业标准等方面存在较大差距。一是缺乏政策扶持和资金支持。后白草坪产业主要是自发形成发展壮大的，缺乏省市一级配套的政策扶持和资金支持，仅靠一己之力很难形成强大规模和产业链；草坪研究院建设、人才引进（培养）及基础设施改造升级等需要大量的财力支撑，仅靠后白镇级财政无法支撑。二是缺乏品种自主研发能力。截至目前仍没有自己的育种经验，草种全部依靠引进，且现有种植品种因引进年代较久，导致品种退化，无法满足产业发展壮大需要。三是缺乏行业技术标准及规范。没有统一的技术标准可以参考，没有科学的技术标准来支撑，更没有统一的规范化管理操作指南来引导，种植技术粗放，导致产品质量不高。四是缺乏行业领军人才和专业技术人才。后白镇草坪产业仍处于粗放型经营，缺乏草坪行业领军人物和专业人才支撑，制约了草坪产业的转型升级和发展壮大。五是现代企业制度尚未建立。后白镇草坪产业仍处于原物销售阶段，草坪产业尚未建立现代企业制度。产供销方面长久以来已经形成固定的模式，对整个产业的转型升级产生了一定的阻碍。各种植户之间相互独立，产供销没有融合，从而容易引起恶性竞争关系，造成资源内耗。

对 策

一是进一步加强基层党组织和党员队伍建设，切实提升其引领和导向作用。在“村社合一”党建模式及“合作社+基地+农户”运作模式基础上，按照系统化思维，持续推进草毯绿波小镇建设。加强顶层设计和长远规划，将草坪产业作为该镇主导产业，拉长链条，提高含金量、增加附加值，以草坪产业转型升级助推乡村振兴战略。

二是尽早申请成立草坪研究院，培育自有品种。2017年，该镇作为全省第一家且唯一单位率先向省农委申请成立草坪研究院的基础上，积极争取省农委、省科技厅和省教育厅等主管部门支持，争取草坪研究院尽快得到批复。待正式批复后，加快进度，尽早建成并开展品种研发工作，培育自有品牌，提升草坪品种品质，摆脱因草种常年依赖进口导致草种衰老退化的不良局面，打造自主品牌，提升草坪产业的原始竞争力，从源头上实现可持续发展。

三是尽快制定全省草坪行业标准，成立行业协会。建议在后白镇以草坪研究院、草坪合作社等单位和部门成立草坪行业协会，在充分调查研究和论证的基础上，尽快制定全省草坪行业标准和技术标准规范，将各种要素和资源向后白集聚，下大力将后白镇打造成为全省草坪育种、生产、加工、销售基地，总结经验，向全省推广，带动全省草坪业整体跃升。

四是加大人才引进和培养力度，提供草坪产业发展壮大强大的人才支撑。按照现代企业的要求，大力引进草坪行业的领军人才、“千人计划”等高端人才。加大对草坪产业各个链条上的专业人才进行培养。与南京农业大学、南京林业大学等合作，开设草坪专业课程，进行草坪专业人才培养；对后白镇草坪从业人员进行专业培训，使他们从种植户向专业性人才过渡，从而实现人与产业的最佳结合。

五是尽快建立与国际接轨的现代企业制度，提升草坪行业的市场竞争力。建立包括以企业法人制度为主体，有限责任制度为核心，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，积极扶持和培育1-2家大型的草坪产售龙头领军型企业，发挥其引领、示范和带动作用，壮大草坪销售企业，提升草坪行业整体实力。加大与世界草坪产业先进国家学术交流，提升草坪研究院的研发能力和水平，使江苏的草坪品种品质有质的跃升，从而提升在国际上的竞争力。□