巩义：百城建设提质工程再提速

2018-05-22康建忠郭延锋赵艺扬

中州建设 2018年2期

文 / 康建忠郭延锋赵艺扬

巩义市东区快速发展

巩义市运动休闲特色小镇签约仪式

2017年作为百城建设提质工程的开局之年，巩义市认真贯彻落实省百城建设提质工程动员推进会及巩义市六次党代会会议精神，践行“4+4+2”重点工作推进机制，围绕区域性中心城市建设目标，强力推进百城建设提质工程实施，不断完善功能配套、提高承载能力，提升城市宜居度和文明度，先后通过国家卫生城市、国家园林城市届满复审，创建全国文明城市工作取得辉煌成果，被中央文明委授予“全国文明城市”荣誉称号。

2017年，巩义市谋划了总投资313亿元的420项城镇建设提升项目，目前完成投资150亿元，大力实施7大工程，全力推动城市建设提质提速提效。从群众最关心的问题入手，以百城建设提质工程为抓手，提升城市品质，完善城市功能，优化城市管理，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持规划为先，提升规划引领能力

坚持把高起点、高标准的规划作为城市建设的前提和基础，认真把好规划方向关、编制关、质量关、实施关，实施全域规划战略，系好城市建设“第一粒扣子”。

一是高水平编制。加快专项规划编制工作，做好城市设计，建立以总体规划为统领、控制性详细规划为基础、各类专项规划为支撑、城市设计为抓手的层次齐全、体系完善、管控有效的城乡规划体系。同时，也要注意与以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城的发展理念有机融合。巩义市于2016年8月完成了城乡总体规划修编并经省政府批准实施，康店镇、夹津口镇、新中镇、芝田镇、鲁庄镇等5镇完成镇域总体规划编制。依据总体规划，启动了33项专项规划编制工作，目前“十三五”住房建设、地下综合管廊、医疗卫生、生态水系、海绵城市、燃气等6项已编制完成；地下空间开发利用、人防工程、环卫设施、污水设施、热力等5项正在编制；教育设施、通信基础设施专项规划正在进行招标。中心城区控规编制面积达30平方公里，中心城区控规覆盖率达85%以上，结合控规，编制完成了重点片区城市设计，目前正在推进河洛路以南区域、运动休闲特色小镇及道北片区控制性详细规划及城市设计编制工作。

二是高标准执行。以历史担当确保规划刚性实施，建立批后监管长效机制，“一任接着一任干”，确保“一张蓝图干到底”，切实维护规划的严肃性、持续性。

三是突出项目谋划。加快推进续建项目建设，形成项目建设、制度建设、效能建设一把抓的局面，以制度建设为项目建设提供依据、保障，紧抓项目建设不放松，向项目建设要效能，尽快形成有效投资。借助百城建设提质工程带来的政策机遇，依据城市总体规划、各类专项规划及三年行动计划，结合巩义市城市建设短板，结合新区开发、老城改造、棚户区和城中村改造、生态环境建设，科学积极谋划有利于巩义经济社会发展的大项目、好项目，为全市经济社会发展积后劲、添活力、增动力。强力推进苏秦路西段道路及桥梁工程、规划展览馆等项目进入施工环节，早日建成惠民。

坚持全域提质，推进城乡一体化发展

积极将城市创建提质延伸至农村，大力推进全域提质、全域创建。

一是大力推进农村人居环境改善。按照“户投放、村收集、镇运输、市处理”模式，实现了“三无一规范一眼净”整治目标，巩义市连续3年获评全省改善农村人居环境工作先进市。

巩义市文体广场夜景

互联互通快速通道——中原路

二是加快推进已签约特色小镇建设。推进慈云小镇、西山小镇、明清古镇、诗瓷小镇、戏曲小镇等特色小镇建设，将历史的、文化的元素嵌入到城市的规划建设中，塑造城市之魂，彰显城市之蕴；彰显区域资源优势，发展特色产业，带动就业，培育经济增长新引擎。先后引进了融创（中国）慈云小镇及产业新城、正商集团西山小镇等10座“特色小镇”，总投资超过1300亿元。竹林镇风情古镇一期工程历时133天建成营业，以实际行动践行了巩义速度；河洛石窟·偃月古城“十一”开业迎宾，并创下巩义市单个景区“十一”黄金周游客接待量的历史新高，小城镇辐射带动作用日益凸显；融创慈云小镇、云智小镇，正商西山小镇各项工作进入实质性阶段，以中心城区为龙头、特色小镇为节点、美丽乡村为基础的新型城镇化体系加快形成。

三是科学有序推进美丽乡村示范县建设工作，确保美丽乡村建设示范县所有试点项目一年时间全部完成，率先完成省厅验收，率先让群众享受到建设成果。巩固深化农村环卫市场化运作，实现农村垃圾长效治理，建设美丽宜居乡村。

坚持改革创新，破解城市发展难题

聚焦重点项目建设的资金、土地、项目审批等前期要素问题，持续深化改革创新，为百城建设提质工程项目建设提供良好服务保障。

一是加大融资力度。搭建国投系、新型城镇化系两大融资平台，融汇各类资金130亿元，积极争取国开行、农发行等政策性银行支持，开展保障房、国家储备林项目融资61亿元；创新运用金融工具开展融资，先后运用PPN募集资金10亿元，发行中期票据20亿元；发行政府存量债务置换债券25．36亿元。积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与市政基础设施和公共服务设施建设。目前谋划PPP项目18项，其中互联互通项目9项，生态水系项目1项，新型城镇化项目7项，国家储备林建设项目1项，总投资额约356．43亿元。目前巩义市城区基础设施完善提升项目、G310巩义境（焦桐高速至回郭镇段）改建工程、国家储备林建设项目已审核进入财政厅项目管理库，其余项目已入意向库，融资到位后为巩义市百城建设提质工程提供持续活力。

二是加强土地保障。紧紧围绕新型城镇化建设用地需求，从打造优质服务环境入手，主动提升服务效能，提高办事效率，进一步解放思想，突破传统思维束缚，在用地报批环节上打通一切梗阻，提前介入，科学谋划，跟踪服务，在报批流程上清除一切繁冗，为新型城镇化用地审批开启便捷高效的绿色通道。截至目前，共获省政府批准用地7个批次，面积共计103．6285公顷，已上报6个批次用地，涉及面积167．9791公顷；供应各类国有建设用地使用权29宗，面积97．5865公顷，成交价款13．71亿元。

三是深化制度改革。积极开展业务流程再造，简化审批程序，压缩审批时限，住建、国土、规划、执法、房管、园林、人防等部门共计再造流程34项，涉及项目招标、城市管理、矿产资源开发审批、用地手续办理等业务，国土部门用地组卷报出时间由3个月压缩为35个工作日，土地出让由2个月缩减到45天，各单位进一步树立了“解放思想、服务项目”意识，敢于创新、先行先试，降低门槛、优化服务，切实做到为担当者担当、为负责者负责。

四是持续优化发展环境。通过百城建设提质工程的深入实施，促进全市发展环境不断优化，中船重工、中建七局、中铁七局、融创集团、恒大集团、碧桂园等外地客商纷至沓来，融创慈云小镇、正商西山小镇等42个重大项目花落巩义，总投资达到1823亿元，签约项目数量和投资规模创历年之最。一个个大项目，筑起了巩义经济发展的新高地，加快带动人口向城镇集中、产业向园区集中，巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区进入省二星级产业集聚区行列；市区建成区面积达到31．5平方公里，人口31．4万，城镇化率54．25%，为巩义加快推进全域城镇化、率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五是突出城市长效管理机制。推进城市执法体制改革。按照中央和省委省政府要求，参考郑州市具体做法，全面完成机构设置、职能划转等执法体制改革任务。持续推进提升城市管理水平三年行动计划，做好交通秩序治乱、市容环境治脏、生态环境治污、公共服务治差“四治”工作，开展专项整治，努力建设秩序优良、环境优美、和谐宜居的美丽城市。