探讨铁路营业线安全施工作业风险管理分析

罗文广

摘 要： 本文针对铁路营业线安全施工作业风险管理进行研究与分析，在分析铁路营业线安全施工作业管理内涵与风险管理程序的基础上，提出铁路营业线安全施工作业风险管理策略，希望能够促进铁路营业线安全施工作业，降低作业风险。

关键词： 铁路营业线；安全施工；作业风险管理

1.铁路营业线安全施工作业风险管理内涵

1.1含义

铁路营业线安全施工作业风险管理主要针对的是铁路临近营业线的建设项目，包括施工项目以及临近营业线维修改建等作业工程，属于公共风险管理，对临近营业线的建设中的危险以及有害因素进行识别，通过识别以及分析来确定风险程度和风险因素，从而确定风险控制的措施以及防范，针对问题进行风险管控来降低临近营业线建设风险，从而能够以最小的成本来保障营业线安全建设。

1.2铁路营业线安全施工作业风险管理特点

1.2.1涉及内容广，安全隐患多

在进行铁路营业线安全施工项目中，涉及到众多专业与内容，不仅仅包括电务以及工务，还涉及到供电以及运输等专业，在施工过程中会产生问题存在安全隐患。另外在进行铁路营业线安全施工中还往往在野外环境中进行，环境的复杂性进一步增大了营业线施工的安全风险隐患。除此之外，还有路基坍塌、不良天气等不安全因素也增加了铁路营业线安全施工的风险问题。

1.2.2安全要求高，造成损失较大

在铁路营业线安全施工的过程中，主要在铁路附近进行，要保证施工不影响列车的正常运行，同时还必须保证施工效率以及人员安全，就需要对铁路营业线安全施工顺序以及施工技术进行规划，对于组织人员和技术人员提出了更高要求。铁路营业线的安全施工是一项长期任务，周期性较长，一旦发生事故就会对影响整个工程进度，对于铁路正常运行以及人身安全均造成威胁。

1.2.3风险具有明显周期性

在铁路营业线安全施工中，往往涉及多个项目以及多个施工点，需要多次施工才能够完成，这也导致铁路营业线安全施工中安全风险具有显著周期性。但是在施工过程中安全风险无处不在，就导致铁路营业线施工需要应对各种风险，导致其具有客观存在性。

2.铁路营业线安全施工作业风险管理程序

2.1安全风险识别

对于铁路营业线的安全施工中的风险识别而言，是进行安全风险管理的前提，也是进行安全风险管理的必要步骤。利用相关知识与方法针对整个项目施工过程中的作业安全风险问题以及可能造成风险的因素进行全面、系统的整理与分类，最终能够确定风险问题和影响因素。安全风险识别的过程实际就是对安全风险因素、事故以及可能造成损失的识别与分析，对于铁路营业线而言能够发现铁路营业线安全施工中造成安全风险损失的源头，为施工作业风险防范提供参考依据。

2.2安全风险评价

安全风险评价主要是在安全识别的基础上进行的，通过一定的方法进行安全风险评价，最终得出事故发生的频率以及可能造成的损失，进行综合分析之后得出安全风险。安全风险评价针对整个项目流程，包括事前、事中和时候评价，另外还包括跟踪评价。在进行安全风险的过程中，还综合利用了定性以及定量分析的方法。

2.3安全风险应对

根据安全风险识别以及安全风险评价的结果对安全风险应对进行指导，找出科学合理的安全风险处理措施，保证项目正常进行。

3.铁路营业线安全施工作业风险因素分析

3.1技术方案因素

铁路营业线安全施工具有复杂性和多样性，因此在实际的施工过程中会受到众多因素的影响，包括施工环境、施工技术以及施工标准和要求等。因此，施工技术以及施工标准也是铁路营业线安全施工作业中重要影响因素之一，当施工技术以及施工方案出现问题或者不合理的时候，就会影响整个铁路营业线的安全施工作业，造成风险。

3.2程序履行因素

铁路营业线施工过程中需要按照相应的施工要求以及相应规范来进行施工，通过规范和要求起来保证施工安全。但是在目前众多铁路营业线施工过程中却忽略了这一因素，并没有根据相关要求以及规范来进行相应施工，导致无计划施工问题频出，不符合相应标准，施工安全风险就会出现。

在程序履行方面可能引发施工作业风险的主要因素集中在以下两个方面：

（1）施工手续：施工单位是否与铁路设备管理、行车单位签订施工安全协议。路外单位是否办理营业线施工许可证，办理铁路栅栏开口手续，安全协议和许可证是否过期。监理及施工单位是否与公司签订“安全责任保证书”。

（2）施工计划：施工计划是否按《铁路营业线施工管理实施细则》的规定提报，是否经集团批复下达；邻近营业线施工是否有月度批复的施工监督计划；是否擅自扩大、变更施工内容和范围；是否改变施工主体。

3.3施工安全防护及应急准备因素

在铁路营业线施工作业过程中，为加强安全防范往往制定了应急事故处理机制，但是在实际的施工过程中，相关工作人员并没有按照相应机制来做好防护工作，同时很多应急方案和应急机制也缺乏可行性，这样直接导致人员伤亡。同时，施工中也往往采用相應的安全防护措施以及安全防护用户，但是在实际施工中却没有按照防护措施进行，同时也没有很好利用防护用具，也是导致安全事故的重要因素。主要集中在以下几个方面：

⑴作业人员上岗前是否按规定培训、考试合格上岗。

⑵作业人员是否正确使用劳动防护用品，2m以上高处作业、有限空间作业、气割电焊作业、电工等作业持证上岗和执行防“坠落、碰撞、伤害、触电、爆炸、中暑（毒）”等劳动安全规定。

⑶群体作业人员是否按照规定线路行走和严格执行“同出同归”制度。

3.4其他因素

在进行铁路营业线施工的过程中，还会受到其他众多因素的影响，包括施工的环境因素、水文条件因素等。

4.加强铁路营业线安全施工作业风险管理措施分析

4.1施工方案管控措施

在进行铁路营业线安全施工过程中建立和健全管理体制，同时应该进一步加强安全管理力度，最终形成完善的管理体系来对铁路营业线安全施工进行管理。在铁路营业线安全管理体系建立中，必须对安全管理工作进行细化，同时以制度的形式进行细化和强调，明确安全管理目标，细分安全管理工作。施工方案管控以及技术方案确定必须符合以下几条：

⑴编制的施工组织设计、施工专项方案是否经过相关业务处室审批。

⑵日施工方案是否按照“一施工三方案”（施工组织方案、行车组织方案、人身安全方案）的内容和要求编写。

⑶日施工方案防护设置是否合理及制订防护图，是否经铁路局相关部门审批，关键安全控制措施是否明确。

4.2加大监督力度，同时强化过程控制

铁路营业线安全施工作业风险可能在铁路营业线施工的整个过程中出现，因此要保证铁路营业线的安全施工，避免风险的产生，必须强化过程控制。在铁路营业线安全施工企业中，必须建立完善的安全管理制度，并配备相应的安全管理机构来对整个施工过程进行安全监测，通过监测以及监控能够发现铁路营业线安全施工作业中存在的问题，并根据问题提出解决测量。主要从以下几个方面入手：

封锁命令下达确认：是否严格按规定在指定车站办理慢行、封锁、停电、送电及销点手续。

施工防护信号的设置：施工负责人发布施工封锁命令后，施工地点是否按规定设置防护信号，必须设置完毕方可进行封锁项目的作业。

两线间的安全措施落实：⑴人员集中的施工作业是否按規定在两线间设置安全防护绳（供电施工天窗除外）。⑵工机具材料严禁摆放两线间，两线间的石砟堆高是否严格按照限界规定执行。⑶邻线来车时是否停止作业。

4.3进一步加大管理力度，提高安全管理意识

铁路营业线安全施工过程中，施工人员是安全施工的直接参与者，因此加强施工人员的安全管理是保证安全施工质量，降低作业风险的保障。因此在进行铁路营业线安全施工作业中必须要强化施工人员的安全施工意识，从而能够进一步加强施工安全进行。对于施工人员而言，必须具有相应资质：⑴施工负责人是否达到级别和资质要求；路外单位项目经理、副经理、安全、技术、质量负责人是否取得集团公司及以上营业线施工安全培训合格证。⑵驻站联络员、工地防护员和安全监督员是否取得上岗资格。防护员是否熟练防护用品的使用、清晰掌握防护图和防护作业标准。⑶其他施工人员是否经过相关的安全教育培训。

结论

我国近年来铁路建设不断完善，在铁路建设的同时铁路营业线建设也逐年增多。在这样的背景下，为保证铁路安全运行必须要加强铁路营业线的安全建设。不仅仅要加强铁路营业线安全施工作业相关制度建设，作为相关工作人员还必须要提高自身技术能力与水平，促进铁路营业线安全施工，降低作业风险。

参考文献

[1]孙哲.浅析铁路邻近营业线施工机械风险的管控对策[J].内燃机与配件，2018（03）：203-204.

[2]王旭阳.加强营业线施工管理工作[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018（01）：1-2.