关于强化安全施工管理若干问题的思考

赵雪峰

摘 要：从安全施工管理入手，分析了施工管理中存在的问题，并指出在故障发生后，要找准故障原因，提出卡控措施，杜绝此类故障再次发生，以“安全第一、预防为主”为原则，确保各项施工井然有序地进行。

关键词：安全施工；管理；卡控措施；黑施工

中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0104-02

自《太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则》（太铁师〔2012〕512号）文件（以下简称“512#文件”）出台以来，工务日常维修作业有了极大的改变，而工务系统却在短时间内不能适应这种变化，致使“黑施工”现象时有发生。为了尽快适应这种管理模式，我站段必须自觉、主动贯彻和落实512#文件中的各项要求。这既是当前形势的要求，也是对我站段一切工作的检验，更是减少人身伤害的必备条件。为此，从发挥好“集中干、干好活”的手段和“安全第一、预防为主”的作业原则入手，在实践中不断加强管理，严禁“黑施工”现象发生，探索如何使施工过程操作好、行得通、见效快是我们面临的一项重要课题。

1 严格管理，确保施工作业安全

自512#文件出台以来，我们经过认真的学习和研讨，针对存在的问题进行了具体的分析。对于当前作业人员不集中的问题，不少半道工区进行了合并，只保留了巡守人员。由于设备的增加，继而成立了维修工队。维修工队不管理设备，只负责车间管内的各项维修作业，这就给车间的日常安全工作造成了很大压力。能否“安安全全施工，施工安安全全”成为安全生产中全面抓好一个车间总体安全的重要课题。回顾历史，在许多影响安全生产的问题中，中断安全生产天数，险些造成群伤、群亡的严重违章违纪现象居多，成为“黑施工”现象的爆发点。比如，大同工务段2012-04-28T08：57，发现阳原线路车间在大秦空车线K80+400处进行维修作业，且违规使用威克捣固机；09：35发现化稍营线路车间在化稍营站2#岔前进行维修作业，且在作业过程中使用单头松紧螺栓机。这些操作既没有要点作业，也没有施工计划，而且擅自使用维修作业机械，发生的问题均与原有的施工管理模式有关，安全管理滞后是其主要原因。在安全生产方面的主要难点是如何提高对施工作业过程的卡控，即从安全管理方面入手，对施工全过程进行详细的布置，提前预想，确保人身安全，提高“天窗修”的质量。同时，要做到不浪费人力，强抓职工队伍的思想。只有职工思想到位了，才能使每项工作处于要求卡控范围之内。

为此，我们在执行路局出台的512#文件以来，已经严格卡控“黑施工”苗头，制定了“红线”范围，并在原有的安全思想基础上，尝试着建立一种符合实际的新方法，合理规范管理模式，构建和落实一系列营业线施工管理办法标准，力求使各项施工作业处处规范，事事按要求来办。

职工是确保施工作业的主体，抓住了这一要素，就抓住了施工安全的关键。施工作业的核心是激发职工在施工作业中充分发挥各自的主观能动性，只有建立这一模式，将施工“天窗修”这一模式贯穿到施工作业的全过程中，高效落实、严格管理，才能确保施工作业的安全，才是减少人身伤害的有效办法。

2 有效落实新的管理模式

作为大段、老段，夯实其设备基础，特别是强化大秦线设备维修“天窗”利用率的状况，及时、有效运作512#文件是尤为重要的，以下是我们的具体做法。

2.1 施工作业前的“三把关”

按照段规定，对于Ⅲ级施工，必须由级别相当的人员担任组长，并参与施工作业全过程，严格把好“三道关”。一把分工关。由施工负责人把好“工作量调查”这一工作，合理分工，鼓舞士气，形成合力，全力以赴，保质、保量地完成施工任务。二把情绪关。在施工现场的布置中，如果出现分工不均的现象，干部必须深入施工作业队伍，大张旗鼓地宣传当前的安全形势，提高职工的积极性，消除职工的厌倦心理，在施工重地形成一种浓厚的“保安全”氛围。三把后勤关。每次施工作业，特别是受气候因素的影响时，都必须解决好职工的防寒取暖、防暑降温问题，使参战职工可以更好地投入到施工当中。

2.2 施工过程中的“三个紧盯”

按照512#文件规定，要求各级干部必须紧紧盯住“三个重点”不放松。“三个紧盯”分别指：①紧盯施工前所提要求的落实情况，着重盯施工作业过程的规范、安全预想的落实、施工前的要求是否到位，确保施工质量、施工进度和施工安全。②紧盯施工难点的进度。针对施工中出现的困难，参战干部要及时激发干劲，鼓舞士气，与职工一同出主意、想办法，攻坚克难，确保开通关，杜绝施工延点现象。③紧盯分工后施工负责人的职能发挥情况。通过观察，选出在施工作业中表现突出的人员，并对其进行表彰，以激发不怕苦、累，连续作战的施工积极性，确保“干一处、成一处、保一处”。只有按照512#文件规定的作业管理模式进行施工，才能保证施工人员的人身安全，才能提高施工作业的效率，才能大大改善线、桥设备的质量。

2.3 施工作业后的“点评”

按照施工天窗点内的完成情况，施工负责人应对整个施工作业过程进行点评。点评的内容包括以下两个方面：①对整个施工过程管理细节方面存在的问题，要从根本上查找原因，并从管理上找漏洞。②讲评成功经验和施工过程中的好人好事。认真总结在整个施工过程中个别职工或车间班组的经验和好的做法，激发职工的工作热情，提高工作效率，进而取得更大的工程效益。

3 确保每一项施工作业的安全性

确保每项施工作业的安全性主要包括以下两方面的内容：①要把每项施工作业与512#文件并轨，加强对文件的学习，牢固掌握其实质内容，并在各项施工管理中找出施工过程中存在的困难，研究合理的应对措施；②按照512#文件的要求，认认真真地对每项施工作业进行合理布置，在人力、机具的安排方面，以及施工前的登记都要规范，使每项施工都比以前存在的风险更小、卡控更全面。上述内容关键在于坚持，因为坚持才是根本。

摘 要：从安全施工管理入手，分析了施工管理中存在的问题，并指出在故障发生后，要找准故障原因，提出卡控措施，杜绝此类故障再次发生，以“安全第一、预防为主”为原则，确保各项施工井然有序地进行。

关键词：安全施工；管理；卡控措施；黑施工

中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0104-02

自《太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则》（太铁师〔2012〕512号）文件（以下简称“512#文件”）出台以来，工务日常维修作业有了极大的改变，而工务系统却在短时间内不能适应这种变化，致使“黑施工”现象时有发生。为了尽快适应这种管理模式，我站段必须自觉、主动贯彻和落实512#文件中的各项要求。这既是当前形势的要求，也是对我站段一切工作的检验，更是减少人身伤害的必备条件。为此，从发挥好“集中干、干好活”的手段和“安全第一、预防为主”的作业原则入手，在实践中不断加强管理，严禁“黑施工”现象发生，探索如何使施工过程操作好、行得通、见效快是我们面临的一项重要课题。

1 严格管理，确保施工作业安全

自512#文件出台以来，我们经过认真的学习和研讨，针对存在的问题进行了具体的分析。对于当前作业人员不集中的问题，不少半道工区进行了合并，只保留了巡守人员。由于设备的增加，继而成立了维修工队。维修工队不管理设备，只负责车间管内的各项维修作业，这就给车间的日常安全工作造成了很大压力。能否“安安全全施工，施工安安全全”成为安全生产中全面抓好一个车间总体安全的重要课题。回顾历史，在许多影响安全生产的问题中，中断安全生产天数，险些造成群伤、群亡的严重违章违纪现象居多，成为“黑施工”现象的爆发点。比如，大同工务段2012-04-28T08：57，发现阳原线路车间在大秦空车线K80+400处进行维修作业，且违规使用威克捣固机；09：35发现化稍营线路车间在化稍营站2#岔前进行维修作业，且在作业过程中使用单头松紧螺栓机。这些操作既没有要点作业，也没有施工计划，而且擅自使用维修作业机械，发生的问题均与原有的施工管理模式有关，安全管理滞后是其主要原因。在安全生产方面的主要难点是如何提高对施工作业过程的卡控，即从安全管理方面入手，对施工全过程进行详细的布置，提前预想，确保人身安全，提高“天窗修”的质量。同时，要做到不浪费人力，强抓职工队伍的思想。只有职工思想到位了，才能使每项工作处于要求卡控范围之内。

为此，我们在执行路局出台的512#文件以来，已经严格卡控“黑施工”苗头，制定了“红线”范围，并在原有的安全思想基础上，尝试着建立一种符合实际的新方法，合理规范管理模式，构建和落实一系列营业线施工管理办法标准，力求使各项施工作业处处规范，事事按要求来办。

职工是确保施工作业的主体，抓住了这一要素，就抓住了施工安全的关键。施工作业的核心是激发职工在施工作业中充分发挥各自的主观能动性，只有建立这一模式，将施工“天窗修”这一模式贯穿到施工作业的全过程中，高效落实、严格管理，才能确保施工作业的安全，才是减少人身伤害的有效办法。

2 有效落实新的管理模式

作为大段、老段，夯实其设备基础，特别是强化大秦线设备维修“天窗”利用率的状况，及时、有效运作512#文件是尤为重要的，以下是我们的具体做法。

2.1 施工作业前的“三把关”

按照段规定，对于Ⅲ级施工，必须由级别相当的人员担任组长，并参与施工作业全过程，严格把好“三道关”。一把分工关。由施工负责人把好“工作量调查”这一工作，合理分工，鼓舞士气，形成合力，全力以赴，保质、保量地完成施工任务。二把情绪关。在施工现场的布置中，如果出现分工不均的现象，干部必须深入施工作业队伍，大张旗鼓地宣传当前的安全形势，提高职工的积极性，消除职工的厌倦心理，在施工重地形成一种浓厚的“保安全”氛围。三把后勤关。每次施工作业，特别是受气候因素的影响时，都必须解决好职工的防寒取暖、防暑降温问题，使参战职工可以更好地投入到施工当中。

2.2 施工过程中的“三个紧盯”

按照512#文件规定，要求各级干部必须紧紧盯住“三个重点”不放松。“三个紧盯”分别指：①紧盯施工前所提要求的落实情况，着重盯施工作业过程的规范、安全预想的落实、施工前的要求是否到位，确保施工质量、施工进度和施工安全。②紧盯施工难点的进度。针对施工中出现的困难，参战干部要及时激发干劲，鼓舞士气，与职工一同出主意、想办法，攻坚克难，确保开通关，杜绝施工延点现象。③紧盯分工后施工负责人的职能发挥情况。通过观察，选出在施工作业中表现突出的人员，并对其进行表彰，以激发不怕苦、累，连续作战的施工积极性，确保“干一处、成一处、保一处”。只有按照512#文件规定的作业管理模式进行施工，才能保证施工人员的人身安全，才能提高施工作业的效率，才能大大改善线、桥设备的质量。

2.3 施工作业后的“点评”

按照施工天窗点内的完成情况，施工负责人应对整个施工作业过程进行点评。点评的内容包括以下两个方面：①对整个施工过程管理细节方面存在的问题，要从根本上查找原因，并从管理上找漏洞。②讲评成功经验和施工过程中的好人好事。认真总结在整个施工过程中个别职工或车间班组的经验和好的做法，激发职工的工作热情，提高工作效率，进而取得更大的工程效益。

3 确保每一项施工作业的安全性

确保每项施工作业的安全性主要包括以下两方面的内容：①要把每项施工作业与512#文件并轨，加强对文件的学习，牢固掌握其实质内容，并在各项施工管理中找出施工过程中存在的困难，研究合理的应对措施；②按照512#文件的要求，认认真真地对每项施工作业进行合理布置，在人力、机具的安排方面，以及施工前的登记都要规范，使每项施工都比以前存在的风险更小、卡控更全面。上述内容关键在于坚持，因为坚持才是根本。

摘 要：从安全施工管理入手，分析了施工管理中存在的问题，并指出在故障发生后，要找准故障原因，提出卡控措施，杜绝此类故障再次发生，以“安全第一、预防为主”为原则，确保各项施工井然有序地进行。

关键词：安全施工；管理；卡控措施；黑施工

中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0104-02

自《太原铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则》（太铁师〔2012〕512号）文件（以下简称“512#文件”）出台以来，工务日常维修作业有了极大的改变，而工务系统却在短时间内不能适应这种变化，致使“黑施工”现象时有发生。为了尽快适应这种管理模式，我站段必须自觉、主动贯彻和落实512#文件中的各项要求。这既是当前形势的要求，也是对我站段一切工作的检验，更是减少人身伤害的必备条件。为此，从发挥好“集中干、干好活”的手段和“安全第一、预防为主”的作业原则入手，在实践中不断加强管理，严禁“黑施工”现象发生，探索如何使施工过程操作好、行得通、见效快是我们面临的一项重要课题。

1 严格管理，确保施工作业安全

自512#文件出台以来，我们经过认真的学习和研讨，针对存在的问题进行了具体的分析。对于当前作业人员不集中的问题，不少半道工区进行了合并，只保留了巡守人员。由于设备的增加，继而成立了维修工队。维修工队不管理设备，只负责车间管内的各项维修作业，这就给车间的日常安全工作造成了很大压力。能否“安安全全施工，施工安安全全”成为安全生产中全面抓好一个车间总体安全的重要课题。回顾历史，在许多影响安全生产的问题中，中断安全生产天数，险些造成群伤、群亡的严重违章违纪现象居多，成为“黑施工”现象的爆发点。比如，大同工务段2012-04-28T08：57，发现阳原线路车间在大秦空车线K80+400处进行维修作业，且违规使用威克捣固机；09：35发现化稍营线路车间在化稍营站2#岔前进行维修作业，且在作业过程中使用单头松紧螺栓机。这些操作既没有要点作业，也没有施工计划，而且擅自使用维修作业机械，发生的问题均与原有的施工管理模式有关，安全管理滞后是其主要原因。在安全生产方面的主要难点是如何提高对施工作业过程的卡控，即从安全管理方面入手，对施工全过程进行详细的布置，提前预想，确保人身安全，提高“天窗修”的质量。同时，要做到不浪费人力，强抓职工队伍的思想。只有职工思想到位了，才能使每项工作处于要求卡控范围之内。

为此，我们在执行路局出台的512#文件以来，已经严格卡控“黑施工”苗头，制定了“红线”范围，并在原有的安全思想基础上，尝试着建立一种符合实际的新方法，合理规范管理模式，构建和落实一系列营业线施工管理办法标准，力求使各项施工作业处处规范，事事按要求来办。

职工是确保施工作业的主体，抓住了这一要素，就抓住了施工安全的关键。施工作业的核心是激发职工在施工作业中充分发挥各自的主观能动性，只有建立这一模式，将施工“天窗修”这一模式贯穿到施工作业的全过程中，高效落实、严格管理，才能确保施工作业的安全，才是减少人身伤害的有效办法。

2 有效落实新的管理模式

作为大段、老段，夯实其设备基础，特别是强化大秦线设备维修“天窗”利用率的状况，及时、有效运作512#文件是尤为重要的，以下是我们的具体做法。

2.1 施工作业前的“三把关”

按照段规定，对于Ⅲ级施工，必须由级别相当的人员担任组长，并参与施工作业全过程，严格把好“三道关”。一把分工关。由施工负责人把好“工作量调查”这一工作，合理分工，鼓舞士气，形成合力，全力以赴，保质、保量地完成施工任务。二把情绪关。在施工现场的布置中，如果出现分工不均的现象，干部必须深入施工作业队伍，大张旗鼓地宣传当前的安全形势，提高职工的积极性，消除职工的厌倦心理，在施工重地形成一种浓厚的“保安全”氛围。三把后勤关。每次施工作业，特别是受气候因素的影响时，都必须解决好职工的防寒取暖、防暑降温问题，使参战职工可以更好地投入到施工当中。

2.2 施工过程中的“三个紧盯”

按照512#文件规定，要求各级干部必须紧紧盯住“三个重点”不放松。“三个紧盯”分别指：①紧盯施工前所提要求的落实情况，着重盯施工作业过程的规范、安全预想的落实、施工前的要求是否到位，确保施工质量、施工进度和施工安全。②紧盯施工难点的进度。针对施工中出现的困难，参战干部要及时激发干劲，鼓舞士气，与职工一同出主意、想办法，攻坚克难，确保开通关，杜绝施工延点现象。③紧盯分工后施工负责人的职能发挥情况。通过观察，选出在施工作业中表现突出的人员，并对其进行表彰，以激发不怕苦、累，连续作战的施工积极性，确保“干一处、成一处、保一处”。只有按照512#文件规定的作业管理模式进行施工，才能保证施工人员的人身安全，才能提高施工作业的效率，才能大大改善线、桥设备的质量。

2.3 施工作业后的“点评”

按照施工天窗点内的完成情况，施工负责人应对整个施工作业过程进行点评。点评的内容包括以下两个方面：①对整个施工过程管理细节方面存在的问题，要从根本上查找原因，并从管理上找漏洞。②讲评成功经验和施工过程中的好人好事。认真总结在整个施工过程中个别职工或车间班组的经验和好的做法，激发职工的工作热情，提高工作效率，进而取得更大的工程效益。

3 确保每一项施工作业的安全性

确保每项施工作业的安全性主要包括以下两方面的内容：①要把每项施工作业与512#文件并轨，加强对文件的学习，牢固掌握其实质内容，并在各项施工管理中找出施工过程中存在的困难，研究合理的应对措施；②按照512#文件的要求，认认真真地对每项施工作业进行合理布置，在人力、机具的安排方面，以及施工前的登记都要规范，使每项施工都比以前存在的风险更小、卡控更全面。上述内容关键在于坚持，因为坚持才是根本。