浅论新常态下如何做好油田护卫巡逻工作

康栋 刘振冬 董敏行 侯佳 于清

摘 要：随着油田勘探开发步伐逐步加快，生产建设规模不断扩大，油水井和管线逐年呈较大幅度的增长，油区治安形势日趋复杂，油区治理任务日益艰巨。油田生产区都在野外，点多线长面广，濒临村镇，人口成分复杂，受利益的驱使，一些不法分子铤而走险去盗窃原油及油田物资牟取暴利，與之相对应的是案件多、纠纷多、流窜作案人员多，治安管理难度大。采油厂必须认清严峻形势，根据油区治安不断变化的新情况，采取有效措施，加强油田治安保卫工作，把油区的内部管理提高到一个新水平。

关键词：油田；治安保卫；保卫巡逻；综合素质；管理机制

“油田护卫”2004年前油田系统内部称之为“经济民警”，这个称呼的理论依据是国家相关法律法规中关于特大型企业内部保卫制度的一些政策性条款，内保队伍受公安机关的经济文化保卫部门的领导和规范、指引。可以说这个队伍是一种“准行政执法人员”，胜利油田的内部队伍和国企物资稽查人员作为非行政、非参公人员就不可能持有法制部门核发的执法证，但是为了保障央企保卫制度发挥效用，为了保护国家和人民的财产不受侵害，省油区办便协调多方，为辖区央企内保队伍核发了山东省油区检查证，同时对油区物资检查工作提出了要求和相关规定。

一、引言

在当前全球金融危机的新形势下，油田治安保卫工作的重要性更加突出，问题更加严峻。目前护卫工作面临的主要问题是正当执勤因没有执法权，经常处于被动，甚至是触犯法律。 本文在此背景下，研究如何做好油田治安保卫工作，其中重点提出了落实社会治安领导责任制、推行“联防联治、油地结合” 管理机制、强化专业巡逻护卫队员的综合素质妥善处理群体性事件等几个重要措施。必须落实领导责任制，就是体现各级领导干部的政治责任，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，坚持“以我为主”的思想，进一步增强防范意识，把治安防范工作贯穿于生产经营的整个过程，建立一套责、权、利相结合的治安防范体系，在油区实行“区域性管理”，

实行分层次管理法，将油区管理的责任指标层层分解，建立自上而下的油区管理网络体系。

二、大力推行“联防联治、油地结合”等长效管理机制

近几年来，我国大部分油田已经注重和地方政府通力合作，对改善油区治安环境做了大量的工作，取得了可喜的局面。并适时与公安派出所、地方政府联合开展严打整治行动，借助公安机关等执法行政部门在地方威信高，力量强，具有较强的威慑力的作用，达到共同治理，确保一方平安的局面。同时，我们必须认识到“打击是手段”、“防范才是根本”，必须高度树立“以我为主、打防结合”的思想。加大“人防、物防和技防”的投入力度，充分发挥高科技的威力，用远程油井监控器、防盗井口、线路测试器以及夜间探照灯等高科技手段来提高生产区整体防范能力和效果。.提高全民护油法律意识。治标先治本。提高油田内部职工、周边村庄群众对油区治安稳定工作的正确认识，自觉维护油区秩序，确保油区整治取得长治久安的效果。采取多种形式，广泛开展各类法制宣传教育，向油区广大职工群众宣传《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《刑法》等法律、法规，及时宣传油田企业在带动地方发展、改善城乡基础设施、解决民生问题等方面的重大成效，提高职工群众参与油区治理的积极性和自觉性，从根本上预防和减少涉油违法犯罪问题的发生。

三、强化专业巡逻护卫队员的综合素质

专业巡逻护卫队员是油田企业治安管理工作和维护油区稳定的重要力量，其素质的高低直接影响到油田企业的经济效益和健康发展。所以，提高油田护卫队员的综合素质是一项长期而迫切需要解决的问题。目前，油田各单位的巡逻队员招收、更换频繁，培训工作应急需跟上，综合素质有待提高。可采取培训、交流等形式，加强训练，也可采取军事化或半军事化管理，严格要求他们，提高他们的政治素质和业务素质。专业治安保卫部门要加强巡逻队员的政治学习和思想教育。

四、妥善处理好群体性治安事件

油田中发生的群体性治安事件往往事态严重，影响大且性质恶劣。如哄抢国家原油，有时发展到与护油队员发生直接冲突，给油田稳产和安全生产造成重大威胁和隐患。对于突发性的群体性治安事件，公安、保卫、综治部门要快速反应，迅速组织力量赶赴现场。首先是坚持对话，了解和掌握闹事者的动机、目的等思想情况，晓之以理、告之以法地做好参与者的分化、瓦解工作及围观群众的宣传疏导工作，尽可能地取得群众的理解和支持。总的原则是“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”。二是维护现场治安、观察事态发展，组织相应的机动力量，保持一定的威慑和对事态的高压态势，谨防少数别有用心的人趁机捣乱和破坏，缩小和孤立事端制造者的势力。

五、加强对重点人口的管理

针对石油企业用工量大、暂住人口多、人员构成复杂、流动性强的状况，进一步强化管理措施。对外来务工经商人员，坚持逐人登记，严格把关审查，发函调查，摸清底数，掌握详细情况。同时，按照“谁用工，谁负责；谁留宿，谁负责”的原则，认真落实治安责任制，对出租房屋定期清理整顿，及时打击混迹其中的违法犯罪分子。加强对无合法有效证件、无固定住所、无正当职业的“三无”人员的管理，不断净化油区治安环境。对油区内部刑满释放人员、解除劳教人员和轻微违法青少年，认真落实“教育、感化、挽救”的方针，采取重点控制，实行帮教转化责任制等激励措施，最大限度地化消极因素为积极因素。

六、坚持宣传教育到位

面对当前复杂工农关系，在职工中大力宣传有关的法律、法规和各项规章制度，提高群众自觉遵守的自觉性，促进零违法发生率的实现，使其能积极与不法行为做斗争；在正确处理油地关系方面，依法调解油地各自发展过程中发生的各项矛盾，实现油区的稳定。做好油田治安保卫工作，不仅是维护社会安定，也是维护政治稳定的根本保证，需要各个部门、全体职工、地方政府和群众的大力支持和共同努力。在工作中，既要严格执法、对不法分子进行严厉打击，又要说服教育，倡导广大群众遵纪守法，只有这样，才能确保油区的长期稳定，才能保持油田的高产稳产。

七、提升依法办事、促进和谐的能力，切实推进法制教育。推进法制教育是促进治安稳定的基础性工作。为此，要认真贯彻落实“普法规划”，在干部职工中进行广泛深入的法制宣传教育。首先，抓好领导干部的学法用法，使各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的观念进一步增强，使全厂出现依法治厂、以法治队，用法律来规范护卫行为的良好局面。重视网络、电视、简报这些前沿阵地，宣传平安建设。其次，举办普法宣讲员培训班，发挥基层普法宣讲员的作用，提高护卫基层普法宣讲员的理论业务水平，为基层普法工作打下良好的基础。第三，组织开展下乡进村法制宣传，扭转油区部分村民“靠油吃油”的错误思想，与当地政府结合，广泛组织开展石油天然气管道保护宣传活动，增强地方村民的遵纪守法意识。

参考文献：

[1] 浅议企业内部治安保卫工作[J]. 杨玉龙. 上海煤气. 2016（01）

[2] 关于石油化工企业内部治安保卫工作的思考[J]. 雷西昌. 中国新技术新产品. 2015（22）