劳务用工存在的问题及规范管理对策

屈伊强

摘 要：随着市场经济的不断发展，用人单位为了在社会竞争的过程之中取得有利的地位，往往会采取降低人工劳动成本，予以获得相关利益。在国企施工企业，由于劳务人员流动频繁，使用劳务用工管理问题日益暴露.本文主要分析劳务用工管理存在的问题，进而提出规范劳务用管理的相关对策.

关键词：劳务用工 问题 规范管理 对策

引言

近年来，企业劳动用工管理存在诸多不规范之处，不仅制约着企业和社会经济的稳定发展，而且劳资关系中的矛盾和争议甚至影响到和谐社会的构建。为了进一步规范企业劳动用工管理，依法执行各项相关法律法规，企业必须构建协调、稳定的劳动用工关系，满足企业和员工的共同发展需求。比如，建筑企业竞争日益激烈，而且建筑企业天生的弱势地位，给建筑企业带来了工程拖欠、甲方指定分包、总承包责任制等一系列不容忽视的问题，这些问题需要相应的对策解决这种现状。

1.当前劳务用工的现状

目前，全国各地都在搞建设、搞发展，建筑业吸纳农村富余劳动力，这些劳动力约占进城务工人员总数的三分之一，由于队伍素质良莠不齐，缺乏有效组织，还有由于“民工荒”派生出专门打突击的队伍，这些队伍人员鱼龙混杂，给企业的用工管理带来很大难度，同时存在着极大的风险。目前劳务用工的组织形式主要有：建筑业企业资质就位后，按照行业规定、资质要求成立的有资质的劳务队伍，专门劳务分包服务；第二种队伍是施工总承包和专业承包企业自身的劳务作业班组，随着建筑企业管理层和作业层的两层分离，这类人员数量占目前劳务人员比例较小；第三种是零散用工，近年来，兴起的“打突击”出现的工人，以“小老板”出面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算劳务工资，他们之间没有任何手续及合同，完全按照完成工程量结算。本文主要探讨劳务分包市场存在的问题以及相关的解决对策。

2.劳务用工存在的问题

2.1政府对国有企业的劳务用工不重视

由于各级政府，特别是建筑业相对落后地区的政府部门对建筑业不重视，造成许多农民工并未被具有相应资质的劳务企业吸收，建筑劳务工队伍仍然庞大松散，无序流动，既不便于管理又得不到相应的教育培训，从而导致民工无组织、无纪律，而且素质偏低。

2.2缺乏完善的劳务分包制度

由于劳务分包制度不完善，而且发展建筑劳务企业时间较短，造成劳务企业普遍存在许多问题：由于在发展劳务企业的同时，简化了建筑劳务分包企业资质审批程序，致使劳务企业资质要求较低，特别是注册资金要求较低，甚至部分劳务企业还存在注册资金不到位的情况，大部分劳务企业注册资金仅仅50万元左右，致使劳务企业缺乏抗风险能力，根本无法适应目前建筑市场动辄上千万劳务费用的形式。

2.3缺乏高素质的民工队伍

由于劳务企业缺乏自己的民工队伍，虽然建筑企业表面上与劳务公司签订了劳务分包合同，但劳务企业在签订劳务分包合同后再去找队伍，由一两个中间人去组织班组和工人，其实质又变成了建筑企业使用的劳务“包工头”。

2.4劳务分包市场制度不健全

因为对农民工培训教育难，组织纪律差、结构松散，劳务队伍建立困难，建筑推行劳务专业化时间较短，市场仍在逐步捋顺中，管理部门“重总包、轻劳务”的观念，使得劳务没能更好的加快发展速度，比如，劳务安全管理方面出了事故，很少追究劳务责任，全部由总承包单位承担责任，弱化了对劳务的责任追究，因此，总承包单位认为劳务可有可无，不少总包企业劳务承包协议，取代劳动用工合同，“包工头”队伍具有较强的依附性、寄生性、流动性，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间。

2.5劳务企业缺乏责任感

许多劳务公司不与班组签合同，更别说工人，民工权益得不到保证，加之违纪违法成本低，一出现问题就往总承包、业主和政府部门推，自己逃之夭夭，过后又重新注册，改头换面进入建筑劳务市场。

2.6部分劳务企业有涉黑现象

部分劳务企业有涉黑现象，以讨要民工工资为借口，组织社会闲杂人员，甚至与黑恶暴力、高利贷公司相勾结，违法、暴力逼迫总承包企业、业主、政府部门以达到他们的无理要求。

3.规范劳务管理的对策

3.1加大政府对劳务用工的重视力度

加大劳务基础基地建设，在吸收民工的同时加强培训，尤其是法律、技术、技能和安全质量等方面的教育和培训。

3.2健全劳务用工管理制度

企业要依法规范劳动用工，避免因违法用工承担相应的法律责任，这样不仅会提高企业用工成本，而且还会破坏企业的社会形象。为此，企业必须认真学习和贯彻执行《劳动合同法》、《劳动法》、《年休假条例》，采取有效措施确保相关要求和规定得以落实。企业应在合法用工的前提下建立健全内部规章制度，如绩效考核制度、年休假制度、考勤制度等，以此加强对劳动用工的规范化管理，不断提高劳动用工的管理水平。同时，企业各项规章制度必须通过职工代表大会和工会组织的决策程序后方可执行，确保其具备法律效力。

3.3完善劳务分包合同管理

在招标文件编制阶段，根据项目特点，完善承包范围和承包内容，总承包方与劳务分包队伍签订劳务分包合同，做到“全、细、实”。所谓 “全”是指合同中的劳务分包内容要全；“细”是指各部分项目工程施工的子目要细；“实”是指合同中对劳务分包的要求要扎实具体，便于操作。在合同履约过程中，项目各部门的管理人员尤其是工程管理人员要熟悉劳务合同，做好基础资料的积累工作。在合同结算阶段，要严格执行合同条款，严格控制合同外用工，对合同外用工必须程序化管理，月结月清。

3.4强化劳务市场的制度管理

建立健全的劳务管理制度，以制约劳务分包的行为，做到有法可依、有章可循，使劳务管理制度化、规范化、信息化，规范管理混乱带来的不和谐因素。加强施工过程的管理，总承包项目都要配备强有力的管理班子，对劳务分包人员进行现场情况和流程的安排、工期保证、质量控制、安全防护、文明施工措施等内容要跟踪检查，防止工期拖欠，杜绝质量、安全事故的发生。

3.5广泛挖掘劳务分包资源

广泛挖掘劳务分包资源，引进新的劳务队伍，尽量选择在建筑市场上有一定实力、知名度、影响力、管理规范的劳务企业，便于管理，发生纠纷或者矛盾时便于协调、沟通和处理；推进和优秀劳务分包企业的深度合作，建立战略联盟，共同发展，达到双赢或者多赢的局面。

3.6改革现有的承包模式

建立有效的竞争机制和合理的评价体系，综合考评劳务队伍的优劣，在外埠地区要敢于引进当地劳务队伍，允许在引进过程中交学费，改进现有的承包模式尝试按工种或者班组承包，省略不必要的中间环节，降低劳务成本，总承包企业，建立自己的劳务承包公司，与一些劳务大省建立长期的用工协作关系，建立培训基地，形成稳定的劳务来源。

4.结论

勞务用工是社会发展的一种必然趋势，但是在这种趋势下它也存在着相应的问题，主要表现为在劳务关系上的一种不规范性，缺乏一种有效的契约，规范劳务用工的管理，进而解决劳务用工过程之中的存在问题，从而促进社会的和谐发展和良性运行。

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