农业综合开发项目中存在的问题和对策

王建锋

摘 要：随着我国经济发展水平的不断提高以及农业供给侧结构性改革的不断深入，农业综合开发等各类惠农政策也在不断落实。产业化发展项目是农业综合开发政策中的重要组成部分，项目的实施主体也多为市场经济条件下各类农业经营主体，在现阶段经济发展和财政收支新常态的形势下，相关单位更需要对农业综合开发政策和项目进行深入实践，进而有效体现惠农效应。

关键词：农业综合开发；项目建设；问题；对策

引言

随着国家在农业发展方面颁布了一系列的扶持政策，我国农业得到了快速发展，但是由于各个地区的实际情况有很大差距，因此，现阶段的农业综合开发项目还缺乏完善且明确的操作模式。所以，想要更好地发展农业，就要解决当下农业综合开发项目中存在的各种问题，这些问题主要体现在开发项目经费落实困难、部分项目无人管理、基层干部和群众对该工作不够重视等。

1大力发展农业综合开发项目的重要意义

按照我国农业的综合开发建设水平，合理分析农业促进发展的作用，能够推行有效的可持续稳定发展体系建设，加强粮食的稳定发展，改善生态环境。相关部门需要合理利用项目资源进行建设，进而改善农业生态条件发展水平，努力提升农产品的主导产业形势，提高产业的综合经济发展，促进农业产品的快速发展。

1.1建立完善的农产品生产发展保准条件

生产土地治理项目过程中，首先需要對农业基础薄弱的地方进行管理，控制抵御自然资源能力不强的方面。准确的分析水资源利用率低的问题，分析项目水资源缺乏，灌溉条件差的问题。分析项目地区肥力不足，保肥差的情况。分析生产道路少，项目实施条件差，无法满足农村产业机械作用，生产作业的基本需求。通过合理的项目生产区域的分析，明确水利资源、农业资源、林业资源的发展管理措施。通过道路的更新，解决以往农民生产进出不便的问题。开展对农业基础条件的建设，对于农业项目的开发和促进具有极其重要的作用，可以有效提升农业的综合建设发展水平，促使农民增产、增收。

1.2建立农业主体特色发展区域

按照农业增收的建设发展目标来看，相关机构需要合理分析农产品生产机体建设的管理标准，不断加强产品结构的有效调整，进而建立高效的农业基地管理发展模式，不断提升农业综合建设成果，改变现有的生产经营发展模式，促进我国农业快速发展，提升农业建设的发展水平。

1.3加快农业产品的发展建设扶持效果

加强农业综合建设发展扶持的力度，通过规模化的建设，以有效的产业经济发展建设为标准模式，加强农产品的优化改革，明确实际农产品的绿色优质建设管理方案。以无公害产品为发展条件，加强农产品的GAP标准认证，分析加强农产品储运加工的能力水平，加强综合有效流通建设，改善农业综合发展建设水平，促进产业的快速发展，提升对农民发展建设的扶持力度。

2农业综合开发项目中存在的问题

2.1思想认识不到位

一些基层农发干部对农业综合开发项目的认识还不够深刻，有些基层农发干部认为，在农业综合开发项目中增设一些其他项目只会增加管理难度，有畏难情绪。而一些地方部门认为，农业综合开发项目就是该地区的特有项目，不需要同农发办一起管，只需要自己实施项目，自己管资金即可。有的部门还认为项目和资金管理分开不利于工作开展，会出现“单打独斗”或相互推诿扯皮的现象，没有认识到资金管理和专业技术相结合的优势。

2.2部门沟通不顺畅

基层农业部门和其他建设部门的信息不对称，缺乏沟通，项目申报、实施、验收等过程，农发部门参与程度不够；项目变动有调整，但变更批复难，农发部门虽然有建议，但效果甚微。时常出现五、六个部门同时申报项目的情况，导致审查时间紧、项目集中，容易出现问题。

2.3项目监管有待提升

相关机构在项目建设过程中对项目建设进度和工程质量监督不到位，没有形成有效的监督机制。项目施工进度慢，农发部门没有对建设单位采取有效的制约手段，严重影响了项目推进进度和资金拨付进度，出现资金滞留现象。

2.4相关项目的产权归属不明确

在当下许多项目还存在问题，其中，首要问题就是缺乏严格界定项目的产权归属，大多数项目的移交工作只是把项目管理的义务落实，但是并没有明确界定产权的归属，这样就导致了受益使用权和管护义务的分离。由于管理者的责任感欠缺并且缺乏主人翁意识，进而使管理工作相关措施无法有效实施。

3农业综合开发项目问题的解决对策

3.1详细了解工程状况

想要完善农业综合开发工程管护的问题，首先要全面详细的了解目前的工程状况，虽然从我国大力发展和实施农业以来，开发和建设了一些工程，但是由于对项目的质量以及运营状况缺乏全面的监管，所以导致工程管护项目很难得到良好的发展。因此必须要集中全部可用的力量，把已有的工程保护好，并按照标准分成A、B、C三类全面而系统的监管，让其发挥应有的效益；并且要树立良好的理念，让管护监管的作用实现最大化。

3.2对产权归属进行合理界定

相关部门要对产权归属进行合理界定，对过去存在的那些“表面工程”要进行全面的调查，完善每一个工程的产权归属以及产权变更和登记的相关手续，把使用权、管护权指定给受益对象，并按照相关规定制定出有效的维护制度，使其明确自己的管护职责。

3.3加强农业综合开发工程的管护工作

在项目建设过程中工作人员需要加强农业综合开发工程的管护工作，因为与其他类项目做对比可以看出，有的工程受益对象比较明确、经济效益比较明显且不容易损坏，所以在把产权归属落实后，管护看管经费问题就归产权人自己解决。而有的工程项目虽然受益对象明晰、经济效益不明显且易损坏，但是在落实产权之后，这些问题产权人都有自行解决。上述类型的项目都属于经营性资产，只要落实产权，问题就会迎刃而解。但是农业综合开发工程不同，农业综合开发工程由于受益对象不清晰、没有直接经济效益且容易损坏等问题，导致其管护问题至今还是难点。因此想要解决这种公益性资产中的问题，不但要落实产权，并且还要对管护资金的落实进行监管。

3.4提早谋划工程管护工作

在相关项目工程建设之前前就要落实产权人、管护人及管护资金等一系列问题，并让有关部门进行监管和验收，确保工程质量达标，为日后管护工作打下基础；大力推行立项的规章制度，让项目立项可以有章可循，并对已有的项目进行不定期检查，使其规定全面落实。

3.5加强工程维修基金的管理与使用

加强工程维修基金的管理与使用。管理部门需要指定规则监管对维修基金的使用，如果发现有维修基金被占用和挪用的情况，要严肃处理，杜绝这种现象的存在；并且需要明确记录每笔维修资金的去处，确保资金落到实处，以后如果出现问题可以有据可查。

结语

农业综合开发项目分析建设过程中，工作人员需要加强农业现代化发展项目各个方面的分析，从实际情况出发，准确的判断有效提升农业综合建设发展的方向，以有效的目标和目的化管理方式，进而推动我国农业的科学项目管理和发展。

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