新形势下农村财务会计工作的问题与对策

樊昌姣

摘 要：农村区域的财务会计工作与建设城镇化社会主义新农村有着密不可分的联系，但是我国目前农村区域的财务会计工作存在着大量的问题，为了促进中国特色社会主义事业的发展，必须对目前农村财务会计的工作中出现的问题进行解决。

关键词：新形势；财务会计；农村

建设社会主义新农村与有效的财务会计管理密不可分，故此，健全的财务管理有利于社会的快速发展，本文对农村财务会计工作中存在的问题进行了详细的分析，并根据相应的问题提出了对应的解决措施，以便促进农村的集体经济能够持续健康的发展，从而推动新农村建设的快速发展。

1.目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题

1.1农村财务会计内部控制意识薄弱

随着我国农村经济的发展，农民逐步富裕起来，但农村财务工作又是农村经济发展的基础，管理部门对于此方面的意识较为薄弱，一套完整、合规的内部控制体系没有健全起来，使得内部管理变得越来越懈怠。在一般情况看来，村级财务人员一般为本地村民，受到的专业培训很少且也极少有机会参与较大的经济决策，这就导致他们在财务会计问题处理中存在短板，另外，就算是一些外聘专员，也很难免受到村里粗放式内部管理的影响，致使工作效率低下，使得管理过程中问题只会越积越多。

1.2会计行为不规范，会计基础工作有待进一步加强

實行村级会计委托代理以来，过去长期影响农村经济社会发展的财务收支混乱和会计核算不规范状况得到一定程度的改善，收支的合理性和会计核算水平总体有所提高，但形势仍不容乐观。我们在执行村委会换届离任审计业务过程中发现，会计行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在农村财务会计中仍然普遍存在，并且呈现出一些新的特点，例如不合规票据列支；重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序；建设项目投资额的确认缺乏可靠的审定程序；大额付现；缺乏必要的费用支出预算，管理费用开支严重失控，业务招待费和村干部职务消费在全年支出中占据很大的比例；长期不进行固定资产清查和会计档案不完整等，这些问题的普遍存在已对农村会计信息的可靠性和相关性构成严重影响，也在一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实。

1.3少数人操纵会计行为，会计信息透明度差

目前，尽管大多数的村集体经济组织都实行了村级会计委托代理，村集体经济组织所属单位基于承包经营多数实行独立核算，但从实际调研情况来看，各地规范村级会计委托代理和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度效果。“村财乡管”只是在形式上将各村的会计核算由过去各村分散核算变为乡镇集中核算，但各村的财务活动和日常财务管理仍然由各村具体负责，在集中会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低村干部的自利行为采取切实可行的措施。由于村内部治理结构不完善，村党支部与村民委员会（以下简称村“两委”）相互勾结，村民理财小组形同虚设，村“两委”班子的主要成员实质上垄断着本村的决策和经济大权，由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，为少数村干部操纵会计行为提供了便利，导致会计信息失真和缺乏透明度，一定程度上为村干部的自利行为和滋生腐败提供了温床，也对农村基层民主政权建设构成了严重威胁。

1.4会计综合管理水平有待提高，效益有待加强

村级的会计人员多数是本村的村民，没有经过正规的会计管理的专业培训。而且他们还负责本村的农业生产，自己也参加劳动，其主要职责是收集原始凭证，扮演民委员会与村级会计委托代理机构之间联络员的角色。即便是有了外聘的专业人员，也多属于兼职的状况，很少参与重大经济决策并提出合理化的建议。

2.新形势下农村财务会计工作管理的对策

2.1加强内部控制，推动财务会计工作健康发展

内部控制制度是保证农村财务安全，会计信息完整的必要手段，是实现新农村建设目标的自律系统。在此，加强内部控制应该注意以下几点。

（1）制定与本村情况相适应的委托代理机制，加强监管，权责分明。

（2）村委会应将管理过程中的问题进行总结，并做出相应的完善措施，保证这些措施能够落到实处。

（3）在构建责任制约机制的前提下，对村级财产进行定期或不定期的清查，做到对资产状况的了解以便管理。

（4）会计监督除了内部监督与政府监督，还应引入社会监督，将社会公众力量与社会中介专业力量相结合，最终推动财务会计工作健康稳步发展。

2.2完善村级会计委托代理制的实施，促进村级会计行为规范化

实行村级会计委托代理是推进我国农村财务管理和会计核算体制改革的一项重要举措，村级会计代理服务机构应当严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等法律、法规，按照签订的《会计委托代理服务协议》实施代理服务，维护村各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变，严格按照《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》以及中纪委等四部委《印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》等规定，加强村级会计委托代理服务工作，规范村级财务收支管理，强化村集体经济组织会计核算，深入推进村级会计委托代理服务工作依法、有序、平稳地开展，及时向委托方提供准确完整的会计信息，并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作，推动村级会计委托代理由“形式代理”走向“实质代理”。同时，村级会计委托代理机构应扮演好监督角色，监督各村按照村级会计委托代理制的要求，做好重大财务决策和费用开支的民主决策，对于大额付现、违规列支和违反民主理财要求的支出事项应坚决予以抵制，引导农村会计行为向着规范化、透明化的方向发展。

2.3完善民主监督，促进财务会计工作透明化

所谓的民主监督，指的是财务会计工作的处理应建立在尊重农民的基础上，建立并完善民主理财机制，避免决策的个人化，以解决当前财务工作中不规范、财务信息透明度低的问题。让账外设账、未按要求建账、私设小金库、账目混乱、财务信息被披露的透明度较低、村级财务的真实情况被隐瞒等问题得到缓解。

除此以外，还要发挥村民理财小组的作用，村民理财小组由村党组织和村民委员会建立，民主理财小组成员从村务公开监督机构成员中产生，规模及人数由本村规模和财务工作量决定，一般为3～5人，村干部、财务人员及其亲属不可担任，且组员自身必须具备一定的法律知识和工作能力，拥有良好的职业道德修养，做好本职工作、尽心尽力，能够处事公正、严于自律，主要职责以做好全面查账核据，理财记录为主，最后村务中的一些重大决策和政策措施必须让村民有知晓权，才能使得村级财务透明化成为可能，让民主监督渗透到基层中去。

2.4引入社会审计监督机制，促进会计工作的有序开展

在全面开展村级会计委托代理工作的同时，要不断的引入社会各方的审计监督机制，充分发挥各方面力量的整合优势，从而有效的推动农村会计管理工作得到有效的改善和持续的发展。这种监督包括上级的监督、同行业的监督、所在机构和部门的监督、人们群众的监督等多方主体的监督，以便更好的促进农村集体经济持续健康的发展。

综上所述，要想推动并实现社会主义新农村政策更好更有效的实施，就要从本质上对农村的财务管理进行相应的变革。除了以上所述的措施，还要不断的对会计人员进行有针对性的业务培训和管理，从而更好的推进农村会计工作的管理。

参考文献：

[1]李强，谢云天.新形势下农村财务会计工作的问题与对策[J].会计之友，2012，（5）：17-18.