基于战略环境影响评价研究

摘 要：近年来，国家对环境保护的重视工作不断提升，对相关项目展开了严格的审核和处理，虽然取得了一定的成效，但依然存在问题，基于此，本文对战略环境影响评价这一问题展开深入的研究，首先简单了解战略环境影响评价的发展现状，继而总结提炼出战略环境影响评价的研究方法，有针对性的将其应用到具体的项目评价规划工作中，为项目的可持续发展提供建议，通过本文的分析希望能够为工作人员提供参考。

关键词：战略环境影响评价；灰色关联分析法；情景预测分析法

引言

早在20世纪90年代后，英国学者就提出了战略环境影响评价的初级模型，但是最初的环境影响评价仅针对单独的项目，并没有全面综合的考虑到其他的影响因素，在这样的情况下，无法保证战略环境影响评价结果的准确性。新时期的战略环境影响评价在原有的基础上发生了改变，利用信息技术，展开了深层次、大范围的工作，为国家的经济绿色化发展提供了强有力的支撑和保障，继而有效推动国家环境和经济实现可持续发展。

1 战略环境影响评价的发展现状

中国的环境影响评价制度早在1979年就已经建立，而战略环境影响评价，全称为Strategic Environmental Assessment，因此也被称为SEA，也就是战略环评，中国的战略环境影响评价的起步较晚，其中最具有代表性的就是2015年在京津冀、长三角、珠三角这三大地区展开的环境影响评价，近年来，更是得到了全面的发展，尤其是在协调经济发展和环境保护工作中起到了十分重要的作用，虽然国家在完善环境保护制度的过程中取得了一定的成效，但是这其中依然存在着也一定的问题不容忽视。全面贯彻落实可耻发展是国际共同的问题，也是国家发展进步的核心战略目标，因此必须要将注意力放入到经济发展和环境保护工作中去，从根本上保证国家环境发展不被破坏，资源得到持续利用，同时经济也要持续增长。这就意味国家必须要加强对战略环境影响评价和研究，开展战略环境影响评价研究，具有着十分重要的现实意义。以土地利用规划为例，现阶段国家的土地利用规划中存在着一定的环境问题，包括忽略环境目标、缺乏代际公平、地域范围规划局限性、上下级之间的沟通衔接不够顺畅、不确定性较强等多方面问题，不仅如此，现阶段的土地规划工作中也缺少公众参与。而在土地规划中科学合理的展开战略环境评价，对土堆规划项目将进行全面的拓展和提高，保证工作中的具体的落实，不只是对单个项目进行评价，而是展開综合性较强的评价，通过展开战略环境影响评价从根本上实现土地利用的可持续发展。但

2战略环境影响的研究方法

2.1决策灰色关联分析法

由上可知，战略环境评价是一个复杂的过程，必须要采用科学合理的方法理论体系，才能够保证评价结果的准确性。首先战略环境评价中需要收集相应的系统要素，而这些要素中存在着不确定性，且如果信息不全、关系不明，也会对最终结果造成影响。因此要将规划战略看成一个动态化的系统，根据系统的情况，确定具体因素，将一些不确定因素看成灰色要素，和其他黑白要素相连接，建立起关系矩阵，展开具体的分析，预测项目中发生事件的可能性，并且提出具体的优化方案[1]。

2.2规划战略生态适宜性

规划战略生态适应性评估方法，从字面意思上看就对生态环境进行分析，利生态学原理，对需要评价的范围内的生态类型展开分析，并且建立不同的评价单元，对战略规划中存在的冲突进行分析，并且明确项目对规划范围内可能造成的生态敏感性和稳定性的影响，以此确定生态类型对资源开发的适宜性和限制性，最终帮助该地区合理规划对象空间结构和优化。

2.3资源环境承载压力度

资源环境承载压力度分析法，是一种在规划区域内对社会经济的分析，具体判断社会经济发展对环境造成压力，并且将其和规划区域内的环境承载力进行全面的分析比较。在分析判断的过程中，资源的供给能力大于需求量，那么环境纳污能力就会大于排放量，也就是说该地区的经济发展和生态承压度相符合，生态系统可以得到良性的发展，反之则说明该地区的经济发展和生态承压度不相符合，生态系统无法得到良性的发展。需要注意的是这种评价法需要利用到具体的模型，概念模型如下：CCPS=CCP/CCS，其中CCPS代表着生态承压度，而CCP和CCS，分别为代表着资源压力度和承载压力超负荷，具体的承载情况要根据CCPS的取值来判断，如果CCPS大于1，那么就说明承载压力超负荷；CCPS等于1，那么就说明承载压力平衡；CCPS小于1，就表示承载压力低负荷。

2.4压力状态响应分析法

压力状态响应分析法，是一种将战略环境评价和可持续发展理论相结合，是将国家政策、计划或者规划制定出来的战略作为一种相应，而评价的内容为这些响应对环境影响的压力变化情况，如果压力降低，那么就说明政策有效，环境质量得到改善，如果压力增加，那么就说明环境质量无法保证，因此这种方法也被称为挤压力→状态→响应的方法[2]。

2.5基于情景预测分析法

基于情景预测分析法，是一种综合考虑到情景预测、模拟分析等多个方面的分析方法，其中情景预测是对国家、地方等环境保护目标进行具体的设定，并且分析出环境影响是否达到了预期的环境保护目标，这种目标的模型一般为大气污染物扩散模型、生态动力学模型和资源供给平衡模型等。

3 实践应用案例

以蒙古地区为例，近年来，内蒙古地区一直在不断地展开产业结构调整，地区的环境质量得到了根本上的改变，因此本文利用上述五种方法，分别对内蒙古地区展开具体的分析，首先，采用规划战略决策分析评估对内蒙古地区产业结构调整战略进行灰色相关分析，这是因为在内蒙古发展过程中存在者较多的不确定因素和灰色因素，而在得到分析后发现，发现在霍白胜、呼包鄂等地区存在河水资源端的问题，虽然粮食产量增加到了175亿kg，但是在一些干旱草原地区依然存在较为严重的问题。因此可知，内蒙古必须要区域经济发展上展开具体的调整，形成产业集群，提高区域经济实力。并且在生态建设和保护战略的过程中实现对内蒙古的全面改造。此外，还分别利用产业布局生态适应评估、资源环境可承载力评估、压力状态响应具体评估、资源能源利用效率评估，展开了具体的评估工作，以压力状态响应具体评估的结果为例，调查显示，截止到2016年，内蒙古自治区一共包含了184个自然保护区，总面积达到了13 688 962hm2，全区的国土面积为12.7%，植被覆盖达到了20%，因此可知，内蒙古地区的生境退化得到全面的遏制。比如，内蒙古的辉河国家级自然自然保护区，通过规范化管理，能够有效强化湿地法语，鸟类数量达到之前的1.69倍[3]。

总结：综上所述，战略环境评价涉及到多个方面，不仅是经济生活，还包括生态环境、土地利用、资源环境等内容，因此在落实战略环境评价的过程中，要始终坚持实事求是、因地制宜的原则，结合定性和定量的方法展开具体、科学的评价。此外，现阶段战略环境评价还有没有较为统一的方法，因此在发展过程中不断的总结经验，完善评价环节，根据战略规划的特点，有效避免战略环境评价中的不确定性和复杂性。

参考文献

[1]高吉喜，吕世海，姜昀.战略环境影响评价方法探讨与应用实践[J].环境影响评价，2016，38（2）：48-52.

[2]郑晓雪，徐建玲，王汉席，等.中国战略环评与项目环评联动机制研究[J].环境科学与管理，2017，42（1）：182-185.

[3]王亚男，陈颖.战略环评控制温室气体排放的评价思路与指标体系[J].中国人口资源与环境，2016（S1）：37-40.

作者简介

麻菲群（1987—），女，壮族，籍贯：广西靖西，单位：百色市绿城环保咨询有限责任公司。

（作者单位：百色市绿城环保咨询有限责任公司）