周恩来与政协宪草修改原则的制定

2018-05-21张维达

党史博采·理论版 2018年4期

[摘要]重庆谈判后，周恩来高度重视宪法问题，他认为政协会议是修改《五五宪草》、制定民主宪法的好契机。在政协会议召开期间，周恩来与吴玉章同民盟代表共同讨论宪法问题，双方提出了十二项宪草修改原则得到大会通过。政协会议结束后，周恩来对宪草修改原则高度赞扬，准备为其实施而努力奋斗。

[关键词]周恩来；政协；宪草修改原则

[作者简介]张维达（1994-），男，汉族，黑龙江哈尔滨人，首都师范大学历史学院，硕士研究生，研究方向：中国近现代史。

[中图分类号] D239 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）04-0030-02

抗战胜利后，国民政府在1946年1月10日至1月31日召开了包括国民党、共产党、民盟、青年党、社会贤达（无党派人士）五方面在内的政治协商会议。政协会议讨论了政府组织、施政纲领、军事问题、国民大会、宪草问题五项议题。在宪草问题讨论中，周恩来发挥了重要作用，对政协通过的十二项宪草修改原则做出了重大贡献。

一、政协讨论宪法问题前周恩来的准备

在抗战期间国统区的两次宪政运动中，中国共产党曾和民主人士一起合作，要求修改国民党1936年单方面制定的旨在维护一党专政地位的《五五宪草》。抗战胜利后，经过重庆谈判，中国共产党人认为政协会议的召开，有利于民主宪法的制定。

周恩来很早即注意到这一问题，他在1945年12月5日向中共中央的书面报告中指出：“‘政协之开，应以政治问题尤其是政治纲领、改组政府、民选国大及宪草原则为主题，才能合于我们的政治攻势”。①周恩来认为，“宪草本身的争论，在五五宪草及省制问题。为适应目前情况及削弱独裁统治起见，中国不仅需要中央与地方均权及民族自治权，而且需要国会制，前两项主张对我们无问题，后一项需要讨论。”②“我们主张国大代表重选，同时应注重于宪草原则的讨论。而讨论中必先确定中国民主宪法的几项主要原则，如人民无限制的权利，革命民权与普选，直接民权与国会制，中央与地方均权制，民族自决权与自由联合，及新民主的軍事、经济和文化建设等项，必须坚持。”③到重庆后，周恩来在1945年12月23日同美国总统特使马歇尔第一次见面时明确表示：中共希望“由政治协商会议改组政府，并由政治协商会议草拟宪法，然后由改组了的政府筹备国民大会，以通过宪法，使中国走入宪政的国家。”④

1946年1月10日政协开幕，同日，周恩来在同国民党代表交换意见时，表示宪草问题“应由此次会议决定”。⑤政协开始议事后，周恩来指定中共驻重庆代表团的齐燕铭、何思敬、陈家康、李澄之四人成立一个小组，专门研究宪草问题。这个小组，“每天都要忙到深夜”，他们“收集各国的宪法和中国过去的宪法仔细研究，征求民主人士对宪法草案的意见、建议”。⑥当时，政协除召开大会外，还就五项主要议题分为五个小组，周恩来与吴玉章为宪法草案组的中共委员。⑦1月18日政协第八次大会讨论国民大会问题时，周恩来发言说：“宪法问题，我们也要向人民交代清楚。如果没有民主的纲领和民主的宪法，决不能因政府中增加了一部分人，就能说政治民主化已经解决了。有了明确纲领与宪法，民主才有保障。”⑧

二、周恩来参与宪草小组讨论

1946年1月19日，政协第九次大会讨论宪草问题。吴玉章代表中共发言提出四项要求：（1）宪法应保障人民权利，不应限制人民权利；（2）中央与地方权限划分，应依据孙中山均权主义原则；（3）以省为自治单位，实行自下而上普选民选省长，允许省自治省宪；（4）宪法应明白规定有关军事文化经济各方面的民主政策。⑨民盟、青年党、无党派人士也对《五五宪草》不满，主张“另订宪草”。⑩这次会议结束后，有关宪法问题相关讨论转入小组进行。

据民盟代表罗隆基回忆，在宪法草案组开会期间，“共产党同民盟双方的代表每天的晚间总是聚在一起来共同讨论这些问题的。”?当时参加政协的各方，国民党坚持孙中山“五权宪法”，民盟、青年党、无党派人士倾向于英美式资产阶级宪法，中国共产党虽然主张新民主主义宪法，但为了团结民主人士，共同打破国民党一党专政局面，于是也倾向于英美式宪法。在讨论中，民盟代表张君劢提出一项“保全五权宪法之名，运入英法宪政之实”的修改《五五宪草》方案：一是根据孙中山直接民权理论，取消《五五宪草》设置的大而无用的国民大会，由全国选民直接行使“选举、罢免、创制、复决”四大民权；二是实行责任内阁制，以行政院作为内阁，立法院作为议会。立法院可对行政院投不信任票，行政院可以解散立法院。?对这个方案，“周恩来简直是佩服之至，如获至宝。”?

此外，在讨论中，周恩来与吴玉章还提出宪法应规定省制省宪、设立“基本国策”章、保障少数民族自治权等要求，得到民盟方面同意。张君劢将这些内容汇总，整理成十二项修改《五五宪草》的原则，得到政协通过。据张君劢日记记载，第十一项有关宪法设立“基本国策”章的原则，完全系由周恩来提出。?周恩来主张：“宪章上规定基本国策章，应包括国防，外交，国民经济，文化教育各项目：1.国防之目的在保卫国家安全，维护世界和平，全国海陆空军须忠于国家，爱护人民，超出于个人，地方，及党派关系以外。2.外交原则本独立自主精神，敦睦邦交，履行条约义务，遵守联合国宪章，促进国际合作，确保世界和平。3.国民经济应以民生主义为基本原则，国家应保障耕者有其田，劳动者有其业，企业者有发展之机会，以谋国计民生之均足。4.文化教育应以发展国民之民族精神，民主精神与科学智能为基本原则，普及并提高一般人民之文化水准，实行教育机会均等，保障学术自由，致力科学发展。”?中共代表在政协宪草修改原则制定过程中发挥了重要作用，罗隆基认为：“十二条宪草修改原则，就是共同讨论的结果。”?

除十二项原则外，各方还同意在政协结束后成立一个由五方面代表组成的宪草审议委员会，依据十二项原则在两个月的时间内对《五五宪草》进行修改，将修改好的宪草提交给1946年5月5日举行的国民大会参考。?

三、周恩来对宪草修改原则的拥护

虽然政协宪草修改原则与中共的新民主主义主张有一定差距，但在当时环境下有助于打破国民党一党专政局面，中共对此予以拥护。周恩来在1946年1月31日政协闭幕式上致词说：“我们中国共产党愿意拥护这些协议，并保证为这些协议的全部实现，和各党派一起，不分地区，不分党派地努力奋斗。”?周恩来认为：宪草原则是“使中国走上政治民主化的准绳”。?1946年2月6日，周恩来在会见美国《读者文摘》女记者乌特莱时表示：“在民主宪草的原则上，我们接受英美式的初期民主，例如解散国会制度。”?2月7日，重庆大学学生爱国运动会邀请周恩来讲演。周恩来在演讲中着重指出：“中共代表是赞同这一个根据政协商定的原则来修正的民主的宪法的，并希望其他党派也要求这个民主宪法的通过。”可见，中国共产党对政协宪草修改原则的态度是真诚的，并愿意为其实施而努力奋斗。

周恩来不仅对政协宪草修改原则的制定做出了重大贡献，他在政协结束后还率领中共代表团参与宪草审议活动，为维护宪草原则同国民党顽固派据理力争，为党和人民立新功。