法国： 马克龙的廉政行动震慑政坛

高荣伟

入主爱丽舍宫后，以黑马姿态崛起、高举改革大旗的马克龙立即启动了一场声势浩大的廉政行动，其矛头直指法国政治生活中的各种弊端。一项项法国官场上习以为常的潜规则，在马可龙执政后变成了“见光死”的命门。从領土整合部部长里夏尔·费朗到国防部部长古拉尔，再到时任欧洲事务部部长的萨赫内，一批高官因为“空饷门”等丑闻，一个个栽了跟头。马克龙任期尚未满一年，但他发起的这场雷霆万钧的廉政行动，震慑了整个法国政坛。

树立形象，马克龙 “挥泪斩马谡”

竞选总统过程中，埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）曾承诺为法政坛带来清廉风，誓言将断绝政坛任人唯亲传统。

2017年6月22日，刚刚上任一月有余便“大义灭亲”，把自己的政治挚友、时任内阁领土整合部部长的里夏尔·费朗开除出了政府。

多家法国媒体揭露，费朗涉嫌与其女伴的一桩可疑的房地产交易。2012年当选议员前，在费朗的家乡布列塔尼，他曾任非营利组织“布列塔尼互助保险公司”总经理多年。据了解，这是一个非营利机构，他同时也是布列塔尼地区社会党地方民意代表。期间，费朗同自己的女伴及现任妻子的经营业务相牵连，涉嫌利益输送。

2011年，这家互助保险机构在布雷斯特寻找商业营业处所，想要承租场地开设一家医疗中心。最终，“布列塔尼互助保险公司”在3个选项中选择了费朗的同居女伴、律师出身的桑德里娜·杜桑开设的一家民用房地产公司（SCI）提供的房子。据说，当时这一房产尚未在杜桑名下。于是，杜桑火速与费朗的一个朋友成立一家小型地产公司，并拿着互助保险公司的租房证明，到一家银行获得40多万欧元的房贷，而房子的修缮费近20万欧元则是由互助保险公司来出。此后，桑德里娜·杜桑把房子租给了布列塔尼互助保险机构，以租金养房。得益于这笔买卖，6年后的今天，杜桑的房产公司的价值几何倍数跃升。

2017年5月31日，在接受法国公共电台采访时，费朗坚称清白。他说，自己是个“诚实的人”，“我职业生涯中所做的每一件事都是合法、公开和透明的”。费朗解释说，杜桑的公司给出了最好的价格，他自己没有插手这件事。尽管如此，法国检方依然宣布，对费朗的这宗房产租赁交易中涉嫌贪腐启动调查。ANTICOR反贪腐协会怀疑，费朗利用其总经理和民意代表职务之便，为其同居女伴谋利，并指其“非法获利”、窝赃以及同谋窝赃。除此之外，媒体还披露，费朗2014年雇用儿子出任其议员助理数月，引发外界猜测其子是否吃过空饷。旋即，在媒体和政敌压力下，马克龙“挥泪斩马谡”，要求费朗退出内阁。

据了解，时年55岁的费朗是马克龙最信任的亲信之一。出身社会党的费朗，是最早一批宣布支持并追随马克龙的议员。马克龙竞选总统期间，费朗是其竞选团队的核心人物，曾经担任竞选团队的秘书长，堪称马克龙的亲信和智囊人物。由于费朗为马克龙上台立下大功，当选总统后，费朗被马克龙任命为领土整合部部长。这是法国政府内重量级的部长职位。

同时陷入丑闻风波的还有时任国防部部长的古拉尔和时任欧洲事务部部长的萨赫内。这两名部长来自中间派“民主运动”，牵涉通过虚构的欧洲议会议员助理职位冒领资金，用于“民主运动”的国内活动经费。丑闻曝光后，二人同时被马克龙解职。

当地媒体评论指出，马克龙这一举动是冒着极大风险的，因为“民主运动”在本次大选中是马克龙的唯一政治盟友，对马克龙的胜选功不可没。然而，事情还没有完。这两名部长遭解职后，“民主运动”主席贝鲁随之宣布辞去政府司法部长职务，因为作为这个党的主席，贝鲁“负有不可推卸的责任”。于是，贝鲁只好选择辞职。至此，马克龙的第一届内阁共有16名成员，其中有4名直接或间接涉嫌“空饷门”丑闻而去职。

亡羊补牢，出台“政治生活之信任”法案

法国媒体进行的民调显示，在整个法国，政客已成法国民众最不信任的一类人。这一现象的背后，是法国政坛屡见不鲜的贪腐案件。在此背景下，2017年8月9日，马可龙政府主导的“政治生活之信任”法案出台。

该法案由两部文本组成，一部是位阶较高的组织法，一部则是较低的普通法。其主要内容包括：

1. 禁止部长、国会议员、地方行政首长雇用亲人，包括配偶、同居伴侣、父母、子女或同居伴侣的父母、子女等直接亲属担任助理。违者判处3年徒刑与4.5万欧元罚金，还必须归还发放的薪酬。不过，除了上述所列的直接亲属之外的其他亲属关系，包括前任配偶、兄弟姐妹及其配偶、侄子侄女等则不被禁止，但需要向“公共生活透明度高等理事会”和两院的职业伦理委员申报。

2. 交叉雇用（雇用另一名议员或部长的家人、亲人）时也必须申报。具体说来，部长与地方行政首长雇用与本人有其他家庭关系的人（家庭成员或前家庭成员）时，必须向政治生活透明度最高权威机构（HATVP）申报，国会议员必须向所属的议员道德规范管理机构申报。

3. 议员助理这一职位将逐渐正规化，获得正式法律地位。议员助理不能像以前那样由议员随意确定标准，也不能由院外游说集团来支付薪酬。

4. “议员任职费用津贴”（IRFM）进行重大改革。终止发放IRFM，而代之以“根据议员提供的证明报销有关的花费”的机制。国会两院办公室将制定允许议员报销的费用名单并确立审核制度。此前，国家为国会议员履行议员职务方面的花费提供津贴，每月给予每名国民议会议员5373欧元净额，参议员每月6110欧元。

5. 取消议员储备金（r serve parlementaire）制度。传统上这笔钱用来分配给议员，补贴同他们有关联的各个市镇或者协会。这些规定一直被诟病为有收买人心的性质。2017年这笔储备金规模达到1.47亿欧元。新法律生效后将逐步削减，直到2024年完全取消。

6. 政府有权以发布行政命令的方式创立一家“民主银行”（banque de la d mocratie），以使候选人、政党、政治团体从2018年11月起能够通过该银行的贷款、预付款或银行保证，为总统选举、议会选举、参议院以及欧盟议会选举提供竞选资金。同时禁止欧盟之外的银行和信用机构向法国政党贷款，禁止任何法人（公司等）借钱给政党。

从我做起，规范“第一夫人”职权

据报道，马克龙在竞选时曾承诺，给其妻子布丽吉特设立“第一夫人”官方职务，让她可以有名有分地支持自己的工作。他强调，这个职务不会让公家掏一分钱工资。然而，马克龙上台后，这一想法遭遇阻力。民意调查显示，绝大多数受访者不支持上述做法。

在此背景下，为了规范“第一夫人”的职务及其相关活动经费来源等，2017年8月21日，爱丽舍宫公布《有关总统配偶地位的透明度守则》，明确规定了法国第一夫人布丽吉特·马克龙的角色、行动范围以及配备的人手和活动经费。守则主要确认布丽吉特在总统身边，特别是在国际会议期间扮演着“代表角色”，还确定她在爱丽舍宫招待会上起着“监督”作用。她还可以“参加与其他国家元首配偶一起计划采取的国内外行动，特别是遏制气候变化，打击对妇女和儿童施暴行为等”。此外，她还“对各种请求作出回应”，“通过赞助或亲临现场的方式支持慈善、文化、社会福利或有助于提升法国国际声誉的活动”。

布丽吉特的办公厅包括供其调用的两名总统顾问和秘书处。她没有报酬，也没有招待费或个人的预算。爱丽舍宫声明，“总统配偶的活动开支将透明地列在爱丽舍宫的账目明细表里，这些账目将交由审计院审核。审计院将以专门报告公布详情。”

在法国第五共和国历史上，这是首次用白纸黑字为总统夫人立下“规矩”，明确规定总统夫人的职权范围及活动经费。

“这不是一种法律地位，而是一种行动承诺，只在马克龙总统任期内对布丽吉特有效，对总统继任人及其配偶无任何约束力。”“这是马克龙的创新之举”。当地媒体评论称。

编辑：薛华 icexue0321@163.com