一份沉甸甸的责任

近日，记者采访了刚刚当选为全国人大代表的中国进出口银行云南省分行行长戴世宏。第一次担任全国人大代表的戴世宏说，担任全国人大代表，是一份至高无上的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。但他信心十足、充满力量。

幸福都是奋斗出来的

戴世宏说，首先，感到肩上沉甸甸的责任，第一份责任源于自己是云南4700万各族同胞选出的全国人大代表，作为云南代表团的一员，要把全省人民群众的期盼带到北京，带到全国两会现场，不负众望、不辱使命。第二份责任是因为这次人代会议题重要、内容丰富、安排紧凑，对国家未来影响深远、意义重大，要忠实履行人大代表的神圣职责，贯彻落实好党中央的精神，依法行使好宪法赋予的权利，千方百计为人民群众的美好生活谋福祉、谋幸福。第三份责任是作为来自金融行业的代表，要在这次人代会上把基层一线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学习贯彻党的十九大精神，服务国家战略、支持云南跨越式发展的工作举措和成效汇报给参会代表，把金融一线员工的诉求和期待汇报给中央，为金融如何更好地服务实体经济、促进现代化经济体系建设建言献策。

其次，他感到对未来充满信心。一是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新理念新思想新战略，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，经过这5年砥砺奋进，党员、老百姓对党的前途、国家未来越来越充满信心。二是党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，这次人代会是十九大之后召开的第一次全国人民代表大会，会议对团结和激励全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极拥抱新时代、践行新思想、实现新作为具有重大而深远的意义，将对国家的改革和发展产生一系列深远和积极的影响，作为参会代表，他感到心潮澎湃、充满期待。三是这次会议将选举产生新的国家领导人和新一届政府，他们将带领我们继续贯彻落实好党的十九大精神，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，他对我们伟大祖国的繁荣昌盛充满信心。

同时，戴世宏还感到内心迸发出强大的力量。一是在以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导下，全党、全社会的凝聚力和战斗力不断提高，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本政治保障和强大动力。二是我国正处于发展重要战略机遇期，我们从来没有像今天这样如此接近自己的梦想，感到干劲十足、朝气蓬勃。三是这次人代会将进一步贯彻落实党中央的重大决策部署，党的十九大精神也将进一步转化为政府具体的施政纲领和政策举措，国家的法律制度和顶层设计不断完善，党的十九大描绘的宏伟蓝图正在转变为现实，目标越来越清晰、路径越来越明确，更加激发我们加快发展的决心。

戴世宏说：“幸福都是奋斗出来的。”他作为人大代表，同时也是一名政策性银行的党员领导干部，要不忘初心、牢记使命， 一步一个脚印，踏踏实实工作，撸起袖子加油干。一是要加大金融服务实体经济力度，让金融回归本源。围绕高质量发展充分发挥好政策性金融作用，落实供给侧结构性改革要求，支持“一带一路”“走出去”，促进外贸发展，助推国际产能与装备制造合作，服务好国家战略。二是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这“三大攻坚战”。切实管控好金融风险，守住不发生系统性金融风险底线。围绕精准脱贫，加快发展普惠金融，按照习近平总书记的要求，提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足好人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。围绕污染防治，加大力度发展绿色信贷，积极支持云南生态文明排头兵建设。三是要为云南经济社会跨越式发展提供源源不断的政策性金融支持。按照总行党委要求和政策性金融职能定位，进一步发挥好进出口银行的政策性银行优势，倾力为云南建设面向南亚东南亚辐射中心，为打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌提供周到、高效、及时的金融服务。

建议将云南勐腊（磨憨）、瑞丽两地列为国家自由贸易试验区

此次两会，戴世宏提交了将云南勐腊（磨憨）、瑞丽两地列为国家自由贸易试验区的建议。他说，党的十九大提出开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。2015年1月，习近平总书记在云南考察时提出，希望云南发挥沿边开放区位优势，主动服务和融入国家发展战略，努力成为面向南亚东南亚的辐射中心。这个目标与要求进一步凸显了云南在国家对外开放格局中的战略地位，为云南不断提升沿边开放水平指明了方向，对推动云南跨越发展具有重大意义。

当前，在国家重点实施的“一带一路”、国际产能合作等倡议和战略中，云南具有独特的区位优势，地处祖国西南边陲，陆地边境与越南、老挝、缅甸3个国家接壤，边境线长达4060多公里，与泰国和柬埔寨通过澜沧江-湄公河相连，与孟加拉国、印度等南亚国家邻近，作为我国面向南亚东南亚开放的最前沿，紧紧抓住国家扩大沿边开放、稳定发展周边的战略机遇，充分利用区位优势，加快推进云南自由贸易试验区建设势在必行，建议可以在勐腊（磨憨）、瑞丽两地先行先试。

磨憨重点开发开放试验区（以下简称磨憨试验区）位于云南省最南端的西双版纳傣族自治州，与老挝磨丁口岸接壤，是我国通往老挝唯一的国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道。昆曼公路由此通向老挝、泰国、越南、马来西亚等国。以磨憨为中心，在1000公里半径范围内，连接着中国西南的主要城市和东南亚2个国家的首都。此地距景洪181公里、昆明市701公里，距老撾南塔62公里、琅勃拉邦285公里、万象680公里，距泰国清孔口岸228公里、“金三角”283公里、曼谷1098公里，经老挝乌多姆赛省向东216公里可到达越南奠边府，依托昆曼国际大通道，以磨憨口岸、勐腊镇、勐仑镇为重要节点，对内联动景洪、普洱、玉溪、昆明，对外经磨憨口岸、勐满通道连接老挝、泰国等中南半岛国家，同时，磨憨也是澜沧江-湄公河次区域合作的主体通道之一和建设中国-东盟自由贸易区的最佳结合部。正在加快推进的泛亚铁路中线将由磨憨出境，贯穿老挝、泰国，直达新加坡，隔海与马来西亚相望，磨憨已成为中国与东盟国家经贸往来和经济合作的重要交汇点。战略地位的凸显使磨憨的地理区位条件发生根本性变化，将由过去的“死角”变成枢纽，由过去的边缘地带变为前沿地带，将成为我国面向东南亚重要的对外开放口岸。

近年来，磨憨试验区全方位推进与沿边国家和地区的合作，构建起形式多样、功能丰富、布局合理的多层次沿边开发开放平台，增强了跨越式发展的内生动力和全面开放的辐射能力，正努力打造我省我国沿边开放新高地，以昆曼公路、泛亚铁路为主，加快双边基础设施建设；以进出口加工为主，发展新型工业区建设；以现代物流为主，加快进出口贸易发展和通关便利化；以招商引资为主，优化双边投资环境；以人民币跨境结算为主，构建国际金融节点，形成了特色农业、文化旅游、商贸物流、进出口加工、矿产业五大支柱产业。2017年，磨憨口岸所在的勐腊县人口约30万，实现地区生产总值89亿元，口岸进出口货运量达349.92万吨，近五年年均增速30%以上；进出口贸易总量达149亿元人民币，近五年年均增速20%以上；边民互市总额达29.57亿元人民币，近五年年均增速40%，带动各项经济指标得到快速增长，口岸进出口业务量已跃居云南省前列，成为云南乃至整个西部地区最具发展潜力和增速最快的口岸。

瑞丽重点开发开放试验区（以下简称瑞丽试验区）位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州，是中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点，以及中国内陆连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳结合部，与缅甸联邦接壤，边境线长288.9公里，是中緬边境通道最多、国家级口岸和特殊经济功能区最密集的区域，是我国陆路边境线上对外开放条件最好的地方，区位优势明显。试验区距昆明752公里，距州府芒市103公里，对外距缅甸腊戌182公里、曼德勒445公里、内比都670公里、仰光1138公里、皎漂866公里。瑞丽试验区已成为中国面向西南开放窗口中的窗口、前沿中的前沿，是已经建成的中缅通讯光缆、中缅输油气管道和规划建设的泛亚铁路西线的出入境枢纽，成为中国通往印度洋最近的陆路通道。试验区内有瑞丽、畹町2个国家一类口岸和陇川章凤国家二类口岸，瑞丽、畹町2个国家级边境经济合作区，以及实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境贸易区。

近年来，瑞丽主动服务和融入“一带一路”国家战略，围绕把瑞丽建成“创新创业、生态宜居的现代化口岸城市”和“云南的深圳”这一总目标，突出深化改革、全域开放、产业培育、创新驱动、绿色生态、基础先行、共享发展7个重点，珠宝玉石加工制造业、生物特色产业、清洁载能产业和商贸物流业等支柱产业支撑经济增长的基础和能力进一步加强，种植业、家具制造业和建材加工业等传统优势产业形成规模，口岸进出口贸易总额占云南省对缅贸易的60%以上，占全国对缅贸易的30%左右，出口商品经缅甸转销至孟加拉、印度等国。瑞丽口岸的进出口额，连续15年保持2位数高增长。口岸流量指标综合排名位居全国前列，进出口总额稳居云南省第二，瑞丽试验区面向南亚东南亚、走向印度洋的通道枢纽作用日益凸显。2017年，瑞丽市常住人口20万，实现地区生产总值106.2亿元，首次突破百亿元大关，同比增长17%；口岸贸易进出口总额和存贷款总额突破400亿元大关，分别增长33.98%和16.5%，多项经济指标增速名列7个沿边开发开放试验区前列。

虽然云南省沿边地区开发开放取得一定成绩，面临诸多有利机遇，但受自然条件、历史基础和周边环境的影响，沿边地区开发开放还面临不少困难。主要表现在开放的意识不强、建设发展投入不足、基础设施相对落后、产业结构不合理、人口和经济聚集度较低、人才严重短缺、对外经贸规模总体偏小、国际经贸合作层次不高、贸易投资便利化水平亟待提升等方面。

戴世宏表示，目前，国家已陆续批准设立了上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个自由贸易区。从各个自由贸易试验区可复制改革试点经验看，自贸区的设立可有效吸引企业投资、扩大对外贸易规模、大大加快区域发展建设、改善基础设施、优化产业结构、提高区域经济聚集度、提升对各类人才的吸引力等诸多好处。

磨憨试验区与瑞丽试验区都处于内陆沿边重要地区，战略地位处于“一带一路”、孟中印缅经济走廊的核心枢纽位置，覆盖东亚，东南亚，南亚的大市场不仅具有多层次性和可发展性的特点，而且具有很强的经济活力，是最具发展性的国际性，区域性市场之一。两个试验区的区位优势、发展基础、生态环境、双边文化根基、巨大的双边经贸发展的空间等条件，使两地能成为云南主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略，积极参与中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作，全方位推进与沿边国家和地区的合作，构建形式多样、功能丰富、布局合理的多层次沿边开发开放平台，具备打造我国沿边开放新高地的有利条件。

在云南勐腊（磨憨）、瑞丽两地设立国家自由贸易区的建设中，可以充分结合两个地区的特点，将以下六点作为建设重点：一是农业为产业基础，进一步巩固提升特色农业发展，培育壮大高技术新兴农业。二是进一步提升进出口加工业的发展，依托比较优势，积极承接加工贸易产业转移，培育壮大机电设备等新兴加工业，重点发展农产品深加工、电子信息等出口加工业。三是利用资源优势，推动生物产业发展，促进生物技术科技创新和成果就地产业化。四是推进旅游与生态、文化、城镇融合发展，加强与周边国家的旅游业合作。五是依托磨憨和瑞丽区位优势，把两个区域建设成为中国与东南亚乃至东盟各国互联互通的现代物流枢纽和货物集散中心。六是以沿边金融综合改革创新为突破口，建立健全跨境金融合作交流机制，继续推动人民币与非主要货币特许兑换业务，开展跨境人民币业务。

因此，戴世宏建议国务院批准云南省在磨憨和瑞丽开展首批内陆沿边自由贸易试验区试点，构建与国际高标准投资、贸易、管理规则接轨的国家自由贸易试验区。