试析保税加工贸易联网监管存在问题及对策

魏宁

摘 要 本文从企业现代管理流程，加工企业常用的内部系统、海关系统和保税管理制度等方面进行深入分析，找出其中存在的问题，并积极探索适用的策略，推动进出口企业保税加工联网监管问题得以有效解决。

关键词 保税加工 海关联网监管 现代企业管理

2003年，我国海关总署令发布了第100号《中华人民共和国海关对加工贸易企业实施计算机联网监管办法》，[1]至今已历时15个年头，现代加工贸易企业与海关联网监管管理之间也有了足够多的磨合，积累了诸多经验。但从进出口企业保税加工海关联网监管的现状来看，依然存在许多海关走私和违规现象。笔者将对当前进出口企业保税加工联网监管管理的现象进行深入的分析。

一、我国当前进出口企业保税加工海关联网监管存在的问题

（一）现代企业在保税管理流程设计和规划方面存在的问题

海关联网对保税加工贸易企业进行监管，与企业自身的生产经营状况密切相关。企业在针对自身特点设计保税管理流程和规划时，必须围绕保税管理的核心，以海关保税联网监督管理办法为基本依据，企业各职能部门密切配合，并结合企业的现代化经营管理办法，全方位、系统化地规划设计保税管理流程，从而实现联网监管与生产经营管理的融会贯通，全方位管理，杜绝违反海关保税监管法律法规的事件发生。但就实际而言，企业在日常操作管理中常常出现如下问题：

第一，保税管理流程设计缺乏以保税管理为中心的基本定位。

第二，保税管理流程设计不全面，考虑不周全。

第三，企业各职能部门流程设计规划缺乏系统性思考。

（二）现代企业的内部管理系统存在的问题

企业内部保税管理系统对保税材料管理不全面，设计不合理。具体表现为保税加工联网企业往往会建立外挂ERP系统之外的保税管理系统，企业一般拥有CMSIII（Customs Management System III，客户管理系III，简称CMSIII）系统。此系统涵盖了保税材料管理的进出口、报关、合同备案、合同控管、转厂、设备六大模块，但缺少外发加工、内销征税和材料退运、残次品处理模块。

（三）现行海关联网监管系统及保税管理制度设计存在的问题

第一，海关公共平台中国电子口岸H2000系統接口开放不全，不透明。现行中国电子口岸H2000企业操作平台基于网络式平台，出于安全和其他原因考虑，仅开放合同备案核销模块接口，企业无法直接将企业物流数据统计系统自动导入生成海关数据，增加了联网监管企业的操作难度。

第二，保税合同备案和核销机制需统一并有待完善，需更人性化、合理化。因联网加工企业产品更新换代快，工程变更频繁，企业需不断变更成品BOM表，执行备案前申报单耗较困难，但如不变更，企业生产的BOM表单耗与海关备案BOM表单耗不符，出货后会产生账务差异。

二、贸易企业保税加工海关联网监管的对策

（一）科学规划流程，将企业生产经营与保税联网监管相结合

首先，熟悉海关保税监管政策及相关规定。贸易加工企业针对保税材料外发加工重新设计管理流程，需要了解海关实施外发加工的相关管理要求。其次，梳理企业生产经营的现状。明确所有保税材料及外发加工情况。再次，问题分析及流程改进。在梳理企业生产经营状况的基础上，对保税材料外发加工中存在的问题及原因进行深入分析，召集库房、PMC、品管、关务等相关部门共同讨论，找出问题的真正原因，然后有针对性地改进。最后，组织施行并持续改善。企业在改进流程后，需要相关职能部门逐一确认后才能正式施行，并对各部门人员进行集中培训，确保新流程被广泛理解和全面执行，并定时稽查，发现执行不到位的问题要立即解决。通过流程梳理和改进，加强了海关保税联网监管与企业生产经营流程之间的融合，便于对企业的保税材料和外发加工进行全方位的科学化管理，符合海关保税联网监管的要求，大幅度降低海关稽查违规的风险。

（二）施行专案化管理，优化企业内部系统

所谓的专案管理，也叫Project管理，主要指通过整合企业的人力资源、物料、设备器材及各类时间，满足专案对人才、技术和时间的限制，从而实现专案目标，提高企业完成既定目标的效率。[2]以进出口加工企业中的“内销征税系统开发Project”为例：

首先，整合企业内部人力资源，组建内销征税系统开发Project的团队。其次，正式启动内销征税系统开发Project计划。由团队成员经过调查研究后，确定专案的目标和针对范围，明确团队分工和阶段性施行规划没确定的Milestone （里程碑）、Action Item（行动清单）和Open issue（待处理事项）等相关内容。然后，根据前期制订的施行计划，严格内销征税系统开发Project Milestone的执行和管理控制，确保阶段目标的实现和各项任务的按时完成。最后，对专案管理过程及结果进行评估。内销征税系统一经使用后，需要对用户的使用状况和体验进行实时跟踪，并针对系统对内销征税耗费时间、保税成品及材料的内销资料的可追溯性、出错率和返工率等进行调研分析，直至各项工作正常开展，工作效率和准确度有所提升，达到既定目标，才能证明此系统研发成功，专案管理结束。

在未来，我国海关还将持续加大对保税加工贸易的联网监管力度，研究如何有效解决企业与海关联网监管之间存在的问题，对我国海关积极推行完善电子联网监管和帮助进出口企业做好保税加工联网监管具有重要意义。

（作者单位为北京京东方显示技术有限公司）

参考文献

[1] 林喆.浅谈保税加工监管作业流程再造的配套改革[J].上海海关学院学报，2010（02）：59-62.

[2] 万中心.关于化解海关保税加工监管矛盾的探索与思考[J].上海海关学院学报，2007（01）：35-38.