大学生创业影响因素及创业政策研究——基于大连的实证分析

奚伟东，邵文娟

(大连科技学院管理工程学院，辽宁 大连 116052)

2014年全国高校毕业生的创业率已经达到2.9%，在大众创新、万众创业的大背景下，将会不断提高。但大连市高校毕业生的创业率不足2%，明显低于全国平均水平。深入研究大连市大学生自主创业的影响因素，对提高创业积极性、成功率具有重要的现实意义。同时，研究大连市高校毕业生创业的扶持政策，有助于深化对高校毕业生自主创业扶持政策问题的认识，对大连市解决高校毕业生创业问题、完善现行政策具有重要的现实意义。

一、影响大连市高校毕业生自主创业的因素分析

（一）问卷调查基本情况

本文对大连市5所高校的200名毕业生进行了问卷调查，有效问卷为200份，回收率100%。从性别来看，男女的性别比分布合理，男生占52%，女生占48%。年龄的分布，主要集中在23岁以下，独生子女所占比例较大，为58%。城镇户口占60%，省内生源占72%，普通高校的学生占58%。所学专业中所占比例最大的是经管类专业占38%，其次是理工类专业占比22%。

（二）大连市高校毕业生创业的影响因素

调查对象的200人中，选择自主创业的毕业生有23人，所占比例为11.5%。可见，在国家倡导全民创业的背景下，高校毕业生创业积极性较高，创业意愿较强。这23位创业者的创业原因，如图1所示，创业原因中排名第一的是创业有更大的发展空间（61%），其次是家人的支持（51%），然后是就业的压力大（35%）、创业政策的吸引（31%）、国家和学校对创业的鼓励和号召（30%）等。由此可见，高校毕业生进行自主创业首先是自己的意愿，认为创业能够带来更大的发展空间，实现个人价值；其次是家庭的影响和就业压力的影响；最后是创业政策和国家鼓励很大程度上影响了创业者的创业意愿，其所占比例均达30%以上。

图1 高校毕业生选择自主创业的原因调查

（三）高校毕业生对创业扶持政策的了解情况

关于现阶段大连市政府出台的相关创业政策，高校毕业生的了解程度，如图2所示。高校毕业生对减免三年税收、免收行政性收费等税收优惠政策比较了解，但对于政府的财政贴息、创业培训补贴、人才落户等相关扶持政策的知晓度普遍偏低。可以看出，目前大连市对创业相关政策的宣传还不到位，有待通过高校、媒体等渠道进行深入宣传。

图2 高校毕业生对自主创业扶持政策的了解度

（四）高校毕业生对创业扶持政策的需求情况

创业政策的需求方面，排在首位的是金融贷款政策（91%）；其次是税收减免政策（87%）和创业咨询服务政策（85%）；最后依次是创业孵化项目（70%）、创业风险规避政策（60%）、创业培训补贴政策（57%）、其他（45%）。从这些需求的政策排序中可以看出，高校毕业生在创业初期，需求量较大的政策依次是创业资金的扶持、税收优惠和创业咨询服务等。所以大连市政府在制定相关创业政策时，可以重点从以上三个方面进行完善。

二、大连市现行创业政策的内容

大连市扶持高校毕业生自主创业政策方面，从设立专项创业基金、建立创业孵化基地、税费减免、小额担保政策、放宽市场准入条件等多个方面进行了尝试，形成了一套较为完善的扶持体系。

（一）税收优惠政策

税费优惠政策在扶持大学生创业的政策体系中一直占有重要地位，是大学生接触最早也是最多的创业扶持政策。经过多年的积累和探索，大连市高校毕业生自主创业的税费优惠政策较为完善，覆盖的行业范围越来越广。如毕业两年内从事个体经营时，从在工商部门首次登记之日起三年内，可以免交管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。

（二）资金扶持方面

创业资金是困扰大学生创业的主要问题。近年来，大连市政府对创业资金的扶持力度不断在完善。小额贷款方面，大连市政府利用现有的资金渠道为毕业生创业提供信用担保，一般每个毕业生最高可获得5万元的自主创业贷款，如果创业的领域是高新技术行业，最高可获得10万元的创业贷款。

（三）创业孵化政策

创业孵化体系以鼓励创新创业活动为起点，支持创办创业训练营、创新大赛、创业成果展示等活动，为创业者搭建交流平台。创业基地建设方面，整合了高校、企业、社会的各种资源，鼓励社会力量建设创业基地。

三、大连市创业政策的不足

（一）宣传力度不足

与发达国家相比，我国的大学生创业还是新鲜事物，尚未形成成熟的创业氛围和文化，这与政府对高校毕业生自主创业的宣传力度不足有一定关系。首先，大连大学生自主创业的文化氛围不足，需要政府加强创业精神的宣传。目前的宣传很少涉及到创业精神的宣传方面。另外，创业教育作为创业宣传的源头，尚未发挥应有的宣传作用。

（二）创业扶持政策缺乏深度

创业扶持政策的广度和深度都有待进一步拓宽和加深。从创业的扶持深度来看，首先，创业扶持的力度小，政策效果受限于现实条件；其次，现有的创业扶持政策的对象尚未细分到本科生与高职、高专生的区别，对不同专业的学生缺乏细分，其政策效果也不尽如人意。

（三）创业扶持资金利用率偏低

大连市政府设立的大学生创业资金，每年资金的使用率不高，与申请手续复杂有直接关系。如小额担保贷款，由于办理手续复杂、周期长、要求过高等原因，真正贷出去的数量较少，使创业者很难享受到小额担保贷款的帮扶。

四、完善大连市创业政策的对策

（一）优化现有的高校毕业生自主创业政策

首先，创业配套政策应加强针对性。政府制定的政策有针对性和系统性，才能更好地发挥调动各级部门的积极性。在政策的制定和完善方面，需要首先考虑创业群体的差异性。

其次，各相关职能部门应加强政策的落地性。提高政策的执行力度，加强各级政府、人才中心、高校创业部门的认识。明确各部门分工与职责，将政策的完成情况加入到各部门的考核中，引入绩效评估系统，要求各部门政务分开，加强监督。

最后，大连市各级政府和高校应加强对政策的宣传，使高校毕业生就业创业政策在学生中更为普及和深入，切实做到让大学生享受到政策优惠。

（二）提高金融政策的扶持力度

政府需要改变现行政策对大学生创业资金的限制规定，包括财政专项资金政策、小额担保贷款以及创业基金政策在内的创业融资政策应当更加宽松，不应设置扶持上限，同时各种税费减免覆盖的行业应该更加广泛；应该为高校毕业生自主创业提供税收优惠政策，增加对个体经营的创业毕业生的税费减免。实行小额贷款和贴息政策，使毕业生在创业地可以按规定申请贷款，符合条件的，财政据实贴息。加大对创业培训的补贴力度，对毕业生参加创业培训，可以给予培训补贴。

（三）建设高校毕业生自主创业服务体系

政府不仅是高校毕业生自主创业工作的管理者，也是高校毕业生自主创业服务的供给者，因此要加强对高校毕业生自主创业服务体系的建设。具体而言，政府应着重从以下几方面进行自主创业服务的建设：

第一，建立高校毕业生自主创业政策体系建设，包括引导性政策、扶持性政策和鼓励性政策。

第二，建立高校毕业生创业指导服务的组织和队伍体系。建议成立高校毕业生自主创业服务的专门机构，协调大学生进行自主创业。

第三，建立高校毕业生自主创业指导服务体系。包括强化自主创业的服务意识，不断创新创业服务工作的新思维、新方法，完善现行的创业信息网络，有针对性地开展各种就业创业方面的活动，加强各级公共就业人才服务水平建设。完善当前高校毕业生的创业基地、大学生创业园和创业孵化基地等设施建设。

参考文献：

[1]黄兆信.曾尔雷，施永川．美国创业教育中的合作:理念、模式及其启示[J]．高等教育研究，2010（4）：105－109．

[2]奚伟东，邵文娟.发达国家高校创业教育的经验与启示[J].教育现代化，2017（8）.