创新旅游消费促进西安旅游业发展

文 / 李茜 彭立立 蔡慧

旅游业一直是西安的支柱产业，丰富的旅游资源也一直是西安引以为傲的优势，但以2016年旅游情况为例，西安接待海内外游客1.5亿人次，旅游总收入1200亿元，2016年杭州接待游客1.4亿人次，旅游总收入2572亿元，成都接待游客2.003亿人次,旅游总收入2502.25亿元。接待人数相近 ，杭州和成都的旅游收入却是西安的两倍有余。由此可以看出西安的游客人均消费偏低，这成为当前西安旅游业发展过程中最突出的问题。究其原因主要是对旅游主导产业的认识不足、旅游产业的发展投入不够、旅游产品结构单一且转型升级不及时、接待服务和基础设施建设相对滞后、旅游市场秩序还存在顽疾、门票经济依赖太高等。根据以上原因，本文主要给出推动西安旅游消费增长的对策。

1 完善旅游消费政策

鼓励旅行社参与政府采购和服务外包，对服务质量和诚信效能高的颁发政府认证的资格证书，并每年给予1万元-2万元奖励。对组织大型商务、公务会议会展的团队、单位给予项目式奖励，并鼓励系列化、制度化，奖励可随着规模的扩大逐年递增。出台《西安市进一步促进国民旅游休闲纲要》，落实带薪休假制度，鼓励引导企事业、行政机关单位职工旅游休闲。落实老年人、现役军人、残疾人、未成年人等特殊人群的门票减免政策。鼓励旅游企业合作，推出不同类型“旅游套餐”。出台《西安市荣誉市民免费旅游细则》，在全世界范围内评选“西安荣誉市民”，引导他们来西安游览度假休闲。鼓励景区实施淡旺季浮动票价政策，并尝试一定时段免票政策，逐步实现西安景区门票全免。结合传统节日、纪念日、影响较大假日等不断加大旅游惠民政策，让人民群众共享旅游发展成果。制定《西安市精品旅游项目建设实施标准和规范》，对精品旅游线路的涵盖单位、景点等制定明确的奖罚措施，鼓励精品项目做大做强，推动全国旅游标准化、服务标准化进程。

2 激发旅游消费市场活力

首先，做强西安本地旅游消费。针对西安市民和商务公务短时停留人群打造“城市微旅行”项目，开展适合周末、小长假及商务公务活动之余等零散时间的旅游活动。组织“博物馆之旅”“历史循迹仙踪”“周末美食寻味”等特色精品线路，并用旅游惠民卡、优惠券、福利卡等刺激再次消费。整合秦岭北麓、渭河沿线以及白鹿原、杜陵原、荆山原文化、生态等旅游资源，打造“两带三原”自驾观光环线，建设沿途休憩综合服务区，至2020年建设20个各具特色、类别齐全的现代服务区。

其次，发展乡村旅游消费。打造“乡村微度假”项目，发展赏花经济、采摘经济、看景经济，做《西安水果花卉地理导航图》，鼓励各区县结合时令组织节庆活动，每个项目按投入比例给予一定资金扶持。包装“蓝田勺勺客”等传统品牌，升级“蓝田九大碗”“临潼十三花”等本土农家菜系质量，挖掘各区县传统餐饮文化，实现“一区（县）一桌饭”，到2020年推出示范点100个。力争三年内推出品牌民居集群10个。实施文化旅游名镇打造工程。

第三，发展文化消费。发挥曲江新区示范引领作用，推动跨区域资源整合，建设“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，依托经开区、高新区、浐灞生态区等发展出版包装、文化创意等产业集群。实施“优秀剧本孵化计划”，鼓励原创演艺精品，鼓励旅游景点建设演艺剧场、酒吧、茶楼等休闲娱乐场所，通过演艺留住客人。

实施“研、修、游教育培训计划”，鼓励中小学每年定期举办研学活动，鼓励各大高校、各区县联合开展“名校体验游”等游学项目。大力发展“亲子休闲游”“财神文化游”“寻根问祖游”“佛教祖庭朝拜游”“道家问道游”等特色精品旅游产品，鼓励旅行社整合资源，对开展较好的旅行社给予奖励。

第四，发展情感消费。依托航空、航天基地、中航等科研院所研发相关以科普教育为主题的低空旅游、探险旅游、房车旅游、汽车自驾游等旅游产品，重塑具有国际化视野的本土旅游精品。

打造中医药研学企一体的全产业链条和企业集群，重点发展“中医药研学游”“养生康健游”等产品。鼓励社会资本投资集合中医药康健与养老机构，借助社会发展趋势构建消费市场。

第五，发展实物消费。对旅游景区（点）周边餐饮单位进行指导改造，统一推出高标准、平价位、多系统的特色菜单，提升景区餐饮服务水平。打造特色酒店系统，针对不同层次旅游者需要，大量引进国际知名五星级酒店入驻，打造中端大众消费文化主题酒店、度假酒店。

3 扩大旅游营销

制定《西安市城市形象推广战略》和《西安市旅游产业融合促进战略》，尽快设计并全面推广西安旅游标志和旅游口号，运用多种传播方式大力推广西安旅游。构建全新营销系统，全新设计定位和制定实施面向全球的城市形象推广计划，以“感受西安”为主题，设计包括视觉、听觉、味觉甚至嗅觉在内的立体化多元化西安城市品牌形象系统。与各大门户网站、搜索引擎合作，完善西安旅游资料，增加搜索提示和网站版块内容，提高比重，并对西安旅游网进行全新改版，符合现代旅游需求，与订票、订酒店等各大旅游电商企业合作，提高西安旅游推介力度。借助多种现代传播渠道让城市形象深入人心。

4 推进旅游国际化进程

做大做强“欧亚经济论坛”“丝绸之路电影节”“西洽会”等本土会展品牌；加强与国际会议中介机构的联合，吸引高层次国际会议落户西安；大力引进国际性知名、高端赛事落户西安；引进境外会议展览公司在西安举办国际性会展活动，与国际会议展览机构建立长期合作机制；打造旅游节事活动品牌，吸引国内外旅游者，促进旅游消费攀升；提升国际旅游营销能力，借助多种现代传播渠道让城市形象深入人心。加强与国际主流媒体的合作，建立境外传播平台，提高城市国际知名度。

5 建设西安国际旅游自由购物区试点

充分利用西安“丝绸之路”起点的区位优势、交通优势，依托自贸区平台，逐步扩大西安出境免税店规模，积极申请在西安设立境外游客购物离境退税试点区域和进境口岸免税店。争取建设西安国际旅游自由购物区试点。以免税店和高品质出口商品为核心吸引物，以西安商贸文化为主题，并通过多业态的引入形成集旅游度假、休闲娱乐、康体保健、餐饮购物于一体全方位的舒适购物环境，形成旅游购物全产业链闭环，促进旅游消费，拉动西安经济发展。

6 持续提升旅游公共服务水平

优化大西安旅游交通服务。推进重要旅游线路公共交通服务设施建设，支持旅游集聚区块、乡村旅游景点、民宿板块的公共自行车及自驾车驿站建设。

继续推进“厕所革命”，结合智能公厕搜索系统、第三卫生间建设，最大限度的方便游客。

加大旅游从业人员队伍建设，提高服务质量。加大旅游从业人员培训力度，建立旅游从业人员培训制度和考核制度。

完善游客咨询服务体系，建设智慧旅游平台。建立完整的智慧旅游数据资源标准，整合现有内部数据资源，建设基于统一开放的云服务中心；开发移动终端服务信息交互功能，实现全过程、互动式的虚拟旅游体验；全市A级景区都能实现“线上买单、线下旅游”，进一步提升游客消费体验。