营商环境改革不进则退慢进也是退

岳琪

作为我国最大的经济中心城市，上海的发展得益于良好的营商环境。去年年底，市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

几个月来，全市上下迅速行动，市相关部门和单位已经出台了16部规范性文件或工作方案，各区分别制定出台了区级实施意见或行动计划，另外，还有进一步的改革举措在谋划和推进中。3月26日，市政府新闻办举行新闻发布会，市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了上海优化营商环境专项行动计划推进情况，多个委办局的相关负责人出席发布会共同回答记者提问。

办理时间缩短一半以上 手续环节减少近40%

上海的营商环境改革专项行动计划，主要对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。上海充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。已有8个国家事权的改革事项在上海先行先试，比如率先实施建设资金落实承诺制，进一步简化进出口报关随附单证等。此外，上海还学习借鉴了“不见面审批” “跑一次”等兄弟省市的先进经验。

据市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍，目前上海对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个全部上线。从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短一半以上，手续环节减少近40%。

开办企业指标：22天缩减到6天办结

企业注册“一窗通”服务平台系统于3月底上线，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，后台自动分送和办理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。

获得电力指標：小微用户接入成本降为0

用户申请电力接入将由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项，缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。

办理施工许可指标：105天缩短为不超过48个工作日

通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。

登记财产指标：28天缩减为最多5个工作日

实施“全·网·通”服务改革，窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，和其他事项5个工作日办结。

跨境贸易指标：进口集装箱进出港时间压缩三分之一

并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一;压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费，包括类别、项目、水平等，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。

纳税指标：时间减少20% 次数减少2次

通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报，纳税次数可减少2次。

这些专项改革举措都形成了规范性文件，已经在中国上海门户网站，以及相关部门的网站上公布。各主管部门还在部门网站及办事窗口公布了办事流程、操作指南、咨询方式和监督电话等。

不是简单的“加加减减”

是理念转变和流程再造

市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍说，专项行动计划借鉴世界银行提供的国际化经验，但不是简单的“加加减减”，不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心，以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。比如办理施工许可的审批改革，涵盖所有的社会投资项目;开办企业的“一窗通”服务平台，整合工商、税务、公安、银行、社保等企业开业必须面对的全流程环节事项，提供一键式、一站式便捷服务，内外资企业都可以按照同样流程和时限办理。又比如：登记财产方面的“全·网·通”服务改革后，不仅企业不动产登记可以只跑一次，市民办房产登记也只需跑一次等等。

在贸易投资便利化方面。上海将进一步按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求，加大改革力度。上海还将行政审批告知承诺管理办法列入今年市政府规章立法项目。政府核准的投资目录即将发布，与前一版相比，市级核准事项下放4项，市级备案下放10项。企业登记方面，已开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统;一照多址在浦东新区和长宁区深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息，形成了“通关+物流”的全流程查询和服务功能。

在政府服务方面，上海成立了本市服务企业联席会议，市企业服务云在年初正式上线，为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础，建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台，做到市场和社会诉求“一号响应”。上海市政府最新审议通过了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案，年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或最多跑一次。

另外，本市已经基本形成了打响“上海制造” “上海购物” “上海服务” “上海文化”四大品牌的行动计划，将尽快发布实施，其中许多重点任务也是营商环境改革事项，将推动上海营商环境聚焦提升。

效果好不好 企业说了算

营商环境没有最好，只有更好。“这些政策到底能不能见效，最终还是企业说了算。”马春雷告诉记者，今年要对已经出台政策进行后评估，要跟踪督查，看看这些政策执行、落实情况怎么样，有些还要进行优化。要加大系统性改革的力度，下一阶段要着眼企业办事的全流程。比如说，从时间，从效率，从费用，从各个方面来看整个制度、措施是不是成系统，是不是能够相互支持、相互协调，抓紧推出解决企业痛点难点堵点全方位的政策。同时，要完善营商环境工作推进的机制和体制相关工作。如在全市面上要有常态化的优化营商环境工作协调推进的机制。比如说，现在正在推进的“一网通办”，建设智慧政府这样的技术流程、服务流程革命性的再造，只有通过全方位、系统性对营商环境的制度，特别是政策和机制上的优化，使得营商环境变得更优、更好，才能更好地解决企业需要解决的问题。

“世界银行的营商环境评价体系还有很多理念和方法值得我们借鉴。比如说世行要求你的措施必须是普遍的、稳定的服务，就是所有的企业尤其是中小企业都能够享受到这样的服务。再比如说，世行强调数据在政府部门之间、跨部门的共享和无缝衔接。世行把企业经营办事的全流程便利作为整体指标。这些对我们进一步推进政府职能的转变，推进营商环境的系统性提升都有很大的帮助。营商环境改革不进则退，慢进也是退，因为全世界都在进行营商环境的改革。”市发改委副主任朱民说。