青浦区白鹤镇：确保民生实事项目人民群众说了算

蔡双其

政府重点民生实事项目，关乎广大人民群众的切身福祉。为科学有序地推进政府重点民生实事项目，青浦区白鹤镇人大自2017年11月起，探索实践政府重点民生实事项目票决制。整个工作流程分三个阶段、六个环节。通过项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督、项目评估，形成一条完整的闭环工作链条，环环相扣、有机衔接，强化质量控制，确保全程留痕、可视、可查、可控，确保民生实事项目充分体现民意。

顶层设计 制度保障

一是加强组织领导。镇党委高度重视，成立白鹤镇重点民生实事项目票决制领导小组，党委书记任组长，镇长、镇人大主席、镇党委副书记为副组长，负责商议协调票决制过程中的重要事项。领导小组下设办公室，负责处理日常事务。二是制定配套文件。2017年11月起，白鹤镇陆续制定了关于探索政府重点民生实事项目票决制的实施方案、镇人大和政府关于重点民生实事项目票决制两套操作流程等。

规范操作 过程管控

第一阶段：项目征集初定。第一个环节：项目征集。2017年12月初，发布关于征集白鹤镇政府重点民生实事项目的公告，通过政府网站、“美丽白鹤”微信公众号、各村居及事业单位公告栏等发布，共征集到67件建议项目。第二个环节：项目初定。对征集到的建议项目进行分类、整理和筛选，形成初步候选项目30件。镇重点民生实事项目票决制领导小组邀请部分人大代表、政府相关负责人召开座谈会，初步确定13件候选项目，提交镇党委会议、政府办公会议研究，并提请镇人大主席团会议审议，最终确定12件候选项目，提交镇人代会表决。

第二階段：项目审议票决。第三个环节：项目审议。今年1月，白鹤镇召开第四届人民代表大会第三次会议，听取审议镇政府关于白鹤镇2018年重点民生实事候选项目的议案（草案）、白鹤镇2018年重点民生实事候选项目的议案的说明（本年度重点民生实事候选项目意义、项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等），代表们认真审议，积极建言献策。第四个环节：项目票决。会议期间，代表们以举手表决的方式，通过了《青浦区白鹤镇人民代表大会关于政府重点实事项目票决制的规定》。并对重点民生实事候选项目，采取无记名投票方式，在全体会议上进行表决，最终票决产生白鹤镇2018年重点民生实事项目10件，包括3404户天然气入户工程、5个村村庄改造3093户、老旧小区综合治理1297户房屋、新建2个村日间照料服务中心等。票决结果出来后在镇内各类媒体上发布了公告。

第三阶段：项目监督评估。第五个环节：项目监督。镇政府在镇人代会结束10个工作日内形成了项目实施计划书，以文件形式报镇人大主席团，并抄送镇党委。镇人大主席团紧接着制定人大代表联系项目方案，跟踪监督民生实事项目的实施情况。第六个环节：项目评估。由镇人大主席团牵头成立以相关人大代表、有关专业人士等第三方参与的评估小组，将对重点民生实事项目进行评估。同时商定，在明年年初的镇人代会上全体镇人大代表将对今年重点民生实事项目完成情况进行满意度测评，测评结果由大会主席团向全体代表报告，并在各村居、机关企事业单位公开栏进行公示。

白鹤镇人大认为，坚持党委的集中统一领导，重大决策、重大事项向党委请示报告，是票决制顺利实施的首要保障;自下而上、自上而下的充分征求意见，充分体现人大民主协商的要义，是票决制顺利实施的重要支撑;闭环留痕处置环节的设置，充分体现了民生实事项目决策和实施的民主化、规范化、科学化，是票决制顺利实施的核心关键。