把以人民为中心的思想贯穿建议办理全过程

徐泽洲

代表建议办理是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，办理好代表建议既是各承办单位的法定职责，也是践行新发展理念，坚持以人民为中心发展思想的具体表现。

市十四届人大办理工作取得了明显成绩。经各方努力，代表建议的解决采纳比例为67%，为本市历届最高；一大批代表反映多年的问题得到妥善解决；人大代表对办理工作的满意度明显提升。同时，也积累和形成了一系列行之有效的做法和经验：注重依法依规办理，特别是严格按照地方性法规的要求认真做好办理工作；注重组织领导，特别是主要领导高度重视并亲自研究布置代表建议办理工作；注重沟通协调，特别是着力听取和吸收人大代表对做好办理工作的意见；注重督办跟踪实效，特别是形成多层督办体系和届中届末“回头看”的合力；注重制度建设，特别是建立健全一系列代表建议处理工作的有效制度和机制。这“五个注重”为今后进一步做好代表建议办理，提供了基本遵循。

对照党中央国务院的要求，办理工作也存在一些问题和薄弱环节。比如，有的承办单位在办理代表建议过程中，与代表主动、及时、深入的沟通还不够；有的单位给代表的答复是“解决采纳”，实际解决问题的措施落实还不够，给代表的承诺未兑现或“案结事未了”；有的代表建议综合性比较强，有关承办单位在合办时相互协调形成合力不够等。市十五届人大一次会议上，有23位代表专门就改进代表建议办理和督办工作发表了审议意见，提出了相关建议。

今年一月市十五届人大一次会议期间，市人大代表共提出代表建议801件，会后短短几天时间内，又收到了11件。在数量增加的同时，质量也有提升。从建议内容来看，一是紧扣市委中心工作，聚焦上海改革发展大局，比如有63件建议涉及科创中心建设，有54件建议涉及优化营商环境；二是针对关键领域和瓶颈问题持续发力，注重提出问题的针对性和解决方案的可行性，比如有48件建议涉及如何做好“双创”工作，30件建议涉及如何完善人才工作；三是密切联系人民群众，着力反映民情民意和推动民生持续改善，比如有105件建议涉及城市交通，61件建议涉及教育事业，53件建议涉及养老服务等。从建议形成过程看，处处体现出代表们深入基层、深入实际、深入群众广泛开展调研的扎实作风和为民意识。总体来看，今年的代表建议质量普遍较高，分析问题透彻、对策措施明确。所提建议饱含着代表和群众对改进本市各方面工作的殷殷期盼。

今年的办理工作已经开始，我们要把以人民为中心的发展思想贯穿到建议的交办、办理、答复、跟踪的整个过程中，以对人民高度负责的精神办理好每一件建议。各承办单位在开展大调研过程中，要把代表建议涉及的内容作为调研重点，把办理代表建议作为大调研的重要环节，推进问题的解决。要本着全心全意为人民服务的宗旨，多和代表沟通，在满足人民对美好生活向往的目标上，人大代表与承办单位是高度一致的。今年不少代表建议涉及老百姓關注多年、反映强烈的问题，比如白爱军等77位代表联合提出的“关于进一步加大对二级旧里征收和改善工作推进力度的建议”，李飞康、吴坚等代表提出的义务教育减负和均衡发展的建议，彭燕玲、汤静波等代表提出的加强黄浦江两岸贯通后的综合管理的建议等。各承办单位要积极研究出台一些政策措施，努力取得突破和进展。要加强部门间协调。代表建议综合性前瞻性强，往往需要跨部门办理。比如唐曙建等21位代表联合提出的“关于加快完善落实‘全面两孩政策实施后公共服务问题的建议”就需要由市卫计委牵头主办、市财政局等5家单位会办。如果各单位答复意见难以达成一致，应当及时报请市人大常委会代表工委和市政府办公厅进行协调。

让我们本着高度的使命感和责任感、奋发有为的精神状态、实事求是的工作作风，扎实做好今年的代表建议办理工作，为本届人大和政府工作开好局、起好步作出应有的贡献。