关于北海港引入航标建设社会效益评价体系的研究

仇广宇

摘 要：本文将通过对社会效益评价体系相关研究，建议将航标建设社会效益评价体系引入到北海港航海保障服务体系中，为北海港航标建设提供详实建设依据以确保航标的建设社会效益达到匹配的效果，将有助于提高航标建设社会效益评价的研究水平，提高航标管理水平，保障北海港水域助航设施建设可持续发展。

关键词：北海港 航标建设 社会效益 评价体系

几十年来随着航运事业的发展推动中国航海保障设施的建设迅速发展，在20世纪初，我们比较注重研究航标建设的各种技术可行性研究，而往往忽略了建设后社会效益以及给船舶带来的实际助航效果，因此建设一套完整的社会效益评价体系十分必要和迫切，该体系的建立应结合航标建设自身特点和社会对航标事业发展的需求，重点是财务效益和经济效益，兼顾可持续发展和环境影响评价，本文将从社会效益评价建设各影响因素的分析，对北海港航标建设的社会效益开展研究，建设一个科学、完善的的社会经济效益指标体系用于管理和指导目前航标建设，提高北海港航标维护管理水平，保障北海港水域助航设施建设可持续发展。

1.航标建设社会效益评价的概念

航标建设社会效益评价是指港口干线航标建设完成后，通过航标建设对港口所在区域的经济发展情况、环境改变状况、国防安全提高、自然航道资源利用效率、生态环境平衡等方面的影响及作用开展系统的分析和科学的评价，对航标建设项目实施后评估。

2.北海港引入航标建设社会效益评价体系的必要性和可行性

2.1北海港引入航标建设社会效益评价体系的必要性

（1）推动政府公共服务持续改进的途径和方法。首先，航标建设社会效益评价体系可以推进政府“效益为本”的管理。现行的航标服务考核标准模式比较强调管理者认为制定的一系列考核目标，也就是上级政府和上级主管部门对所属的下级政府或者下级部门制定的一系列目标考核指标，这些考核指标往往只反映“绩效”状况，往往忽视了社会效益，现代管理强调要评价取得效益，就必须科学度量结果。只有根据社会效益评价的结果，分析和把握影响航标建设管理水平高低的关键因素，才能有针对性的采取相应的改进措施。

（2）为争取更多的国家财政资金提供依据。随着国务院相关法律法规的出台，特别是预算法的执行，对国家财政资金的使用越来越规范，国家财政资金的投入需要有相应的社会效益的产出作为依据，而航标建设社会效益评价体系的建立将可以为北海港争取更多国家财政资金支持提供依据。

2.2北海港引入航标建设社会效益评价体系的可行性

北海港的航标建设近年来已经引入了第三方评价体系，该体系改变了过去常用的自上而下评价政务服务的方式，避免了政府部门“既当运动员又当裁判员”，航标建设的实际效果评价往往与群众的“获得感”相脱节的现象，第三方评价机构独立于政府部门，管理和评价相分离，测评公开透明，并且要求在评价过程中，任何部门不得以任何方式干扰评价工作。

目前，第三方评价已经运行了三年时间，该体系对北海港航标建设服务工作作出科学、公正、客观的评价，并将最终评价结果形成《第三方用户评价报告》并反馈至市政府、南海航海保障中心、广西港口管理局、广西海事局的相关职能部门，各部门对发现的问题逐一改进，并根据各部门管辖的职责和范围的逐渐理清了各部门在北海港航标建设中的职责和范围。

综上所述，笔者认为北海港目前的各项基础数据完善详实，各部门管理职责明晰，随着北海港港口建设的阶段性任务完成，而且航标建设第三方评价体系已应用多年，北海港目前已经具备引入社会效益评价体系的条件。

3.北海港引入航标建设社会效益评价体系的对策和建议

3.1在评价方法上要讲求科学，避免结果单一与片面

目前，发展是我国各项事业的重要任务和基本出发点，航标建设也不例外。一个港口航标的完善建设究竟能在多大程度上带动港口的经济发展，对所在港口城市GDP的拉动值到底有多大，对交通运输业等有怎样的影响，已经成为决策者和投资者最为关注的问题，我们进行航标建设社会效益评价，在方法上一定要讲求科学。通过对涉及的定性分析的各因子、影响因素以及内在关系进行分析后，构建层次结构模型，把社会效益评价体系数字化、理论化，从而为解决多目标、多层次的复杂决策问题提供一种相对固定简便的评价方法，并对决策结果给予准确的计量。

3.2在评价方式上要坚持公正，评价机构的选择应合理

航标建设社会效益评价体系应坚持公平、公正、公开的原则，在评价体系中政府机构及行业主管部门不能既做运动员又做裁判员，航运行业协会作为航标服务的对象，是航标建设的服务对象和直接受益者，应作为航标建设社会效益评价体系建立的主导因素。

结合国内外类似行业社会效益评价的经验，首先，航标建设社会效益评价应选择具备相应行业咨询评估机构来具体实施，评价机构应成立评价工作组，工作组应由熟悉航标建设领域的专业人员组成，必要时外聘专家参与，为确保专业性，行业主管部门应对评价工作小组的构成进行审核，审核内容包括评价评价小组的成员能力、结构和经验，以及是否有需要回避等等情况。

其次，评价机构应制定评价工作方案，评价工作方案需通过专家审核通过后方可实施，评价机构按审核同意后的评价工作方案实施评价，报告的基础数据收集包括问卷调查、随机抽防、網上评价等，评价工作组根据收集的基础数据撰写评价报告。

最后，北海航标处作为行业主管部门应对评价报告相关数据进行抽查核实，评价报告中涉及的各职能部门应按照社会效益评价报告的内容对各自职责范围内的评价情况做出书面反馈意见。

3.3在评价内容上要关注重点，形成系统完整的体系

北海港引入社会效益评价体系的时机虽然已经很成熟，但是在评价体系建立的过程中，一定要坚持科学发展观，依照统筹兼顾的原则，确立航标建设社会效益评价内容，逐步建成完整的航标建设社会效益评价体系。特别是要根据航标建设的内外属性影响航标建设社会效益评价建立的主要因素，诸如航标建设的导航性、安全性，经济性、服务性等内在要求，分别设计各方面相关的、可量化考核的技术指标，使北海港的社会效益评价体系从起步时就有一个良好的基础。

具体地说，确立北海港航标建设社会效益评价的内容，要关注以下几个重点：一是航标建设为港口船舶通行提供导航的便利性；二是航标建设对船舶交通事故的影响；三是航标建设对北海港港口经济影响状况；四是相关港航单位对航标的助导航效果满意度。例如，在航标的社会效益中，最大的社会效益是航标为船舶航行提供安全保障程度，其次是助航系统对综合运输效益提高程度，由此可见，通过对航标社会效益评价报告的分析，总的来讲是比较符合实际情况的，在安全性上面通过今年来北海港区域船舶交通安全事故的分析可以知道随着北海港水域航标建设的日趋完善，船舶交通通行安全得到了很到的提高，也对北海港通行能力的提要有显著帮助，特别是航标设计水平和运用新科技、新材料、新技术提高程度，相较5年前有了明显的提高，由此所反映的问题，也是今后我们航标管理部门需要更加重视和努力的。

4.结论和展望

航标建设随着港口建设的发展而产生，满足了港口发展的需要，促进了我国航标事业迅速发展。在研究中我们用从注重研究航标建设的各种技术可行方案过渡到重点关注航标建成后的评价研究。虽然目前的评价研究方面做的还不够透彻，特别是在航标建设社会效益评价方面没有形成统一的研究方法和体系，但是笔者希望通过研究，在构建完善可行的航标建设社会效益评价体系上取得实质性的突破。

参考文献：

[1]王军波.利用层次分析法评价航标社会效益[C].中国航海学会航标专业委员会沿海、内河航标学组联合年会学术交流论文集.2013.