浅谈辽宁省水利风景区开发现状及发展态势

李元

(1.辽宁省水利水电勘测设计研究院，辽宁 沈阳 110006；2.辽宁省水利厅河库处，辽宁 沈阳 110003)

水利风景区在涵养水源、保护生态、维护工程安全、改善人居环境、拉动区域经济发展、促进人水和谐、建设美丽中国等方面有着显著的功能和作用，水利风景区建设促进生态文明建设，促进水利工程建设经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

为进一步推进辽宁省水利风景区建设发展，促进生态文明和美丽中国建设，科学合理地保护和利用河流湖泊自然生态和文化资源，根据国家全面深化改革的要求，在辽宁省水资源和水利工程现状条件的基础之上，结合辽宁省水利发展“十三五”规划和省旅游业发展“十三五”规划，对全省范围内的水利风景资源进行了充分调查，并对风景优美、自然生态和文化资源价值较高的重点区域进行了实地详细勘查及研判。以环渤海经济区和东北亚经济区的巨大发展为依托，给辽宁省旅游业带来了动力源泉，也为水利风景区的发展带来了机遇。在现代化发展的热潮中，充分考虑人们的休闲娱乐需求，瞄准辽宁省服务业的未来市场，是开创水利旅游业的新方向，是兴水利、保生态、促和谐的共同发展目标。

1 概 况

辽宁省位于我国东北地区南部。土地总面积14.84万km2，东西长约574km，南北宽约530km。东北部与吉林省相邻，西南与河北省毗邻，西北与内蒙古自治区接壤。东南隔鸭绿江与朝鲜民主主义人民共和国相望，国境线长约269km。南邻黄海和渤海，海岸线总长3032km，占全国海岸线总长的12.0%。辽宁省是东北地区通往关内的交通要道，也是东北地区和内蒙古通向世界、连接欧亚大陆版块的重要门户和前沿地带，居东北亚中心部位。

辽宁省地貌总体格局为辽东山地丘陵区、辽西低山丘陵区及辽北康法丘陵区三面环绕下的辽河平原。地貌类型大体呈“六山一水三分田”。辽宁省位于中纬度地区，属温带半湿润和半干旱的季风气候区。气候主要特征是四季分明，雨热同季，日照丰富。全省多年平均降水量约688mm。

辽宁省流域水系划分为三大流域七大水系。三大流域分别为辽河流域、黑龙江流域和海河流域。七大水系分别为辽河水系、辽东湾东部沿渤海诸河水系、辽东湾西部沿渤海诸河水系、辽东沿黄海诸河水系、鸭绿江水系、松花江水系、滦河及冀东沿海诸河水系。辽宁省流域面积50km2以上的河流共有845条。

2 水利风景区开发现状

2.1 水利风景区概况

辽宁省内水利风景区数量远低于全国平均水平。截至2017年底，全省共有水利风景区13个，其中国家级水利风景区10个，省级水利风景区3个；按类型划分城市河湖型4个、水库型6个、自然河湖型1个、湿地型1个、水土保持型1个；总建设面积113.73km2。辽宁省已批复水利风景区概况详见下表。

辽宁省已批复水利风景区概况表

2.2 现状开发特点

a.以公益性开发为主导。全省已建的13个水利风景区中，4个为城市河湖型景区，景区建设主要为城市绿化、河流美化及居民休闲提供了积极的作用，实现了“水连、路通、岸绿、河清、景美、宜居”的目标。6个水库型风景区建设中，相比旅游设施建设则更加注重水质保障、水源涵养等公益性建设。

b.旅游环境资源总体良好。根据《辽宁省环境状况公报》及《各地环境质量公报》，已建成的景区空气质量都达到《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)二级标准，空气质量良好；涉及水功能区水质均达《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)Ⅳ类标准以上，水体清澈，水质良好；景区建设及旅游开发没有造成景区水体的恶化，相反景区建设带来了环境治理与保护资金，有效保证了景区环境的健康可持续发展。

c.注重外埠旅游资源整合。景区建设不仅要关注以水利工程为主体的水利管理区，同时要注重与毗邻地区的地质、地貌、气象、生物、园林、林业、农业、历史文化遗产、民族风情等旅游资源的整合，丰富旅游产品，实现水利风景区的规模效益。

2.3 存在主要问题

a.水利风景资源开发程度较低。辽宁省是水利大省，水系发达，库湖众多，拥有数目较多的大型水利工程，并且地貌特征多样，植被类型丰富，具有较好的风景资源优势。而全省建成的水利风景区仅13个，且多为开放式公益性景区，没有形成生态旅游规模产业，未能带来明显的社会经济效益，水利风景区开发程度与水利大省不相适应。

b.景区雷同现象突出，地域和季节因素影响较大。ⓐ水利风景可开发资源比较单一，如不采取风景资源归类整合和深度挖掘，水利风景区在水文化、历史、民俗及景点观赏度等方面无法与其他风景区相比，使得游人窥一斑而便知全观，大大降低了游览兴趣；ⓑ从行、住、食、娱、游、购等旅游的六大要素看，活动项目相差无几，可能会有“似曾相识”的感觉，缺乏特色旅游与文化内涵，开发思维和游乐设施大同小异；ⓒ辽宁地处东北腹地，受地域性和季节性的制约，多数水利风景区在每年11月至翌年4月均处于闲置状态。

c.规划薄弱，服务设施与基础设施不足。水利风景区的开发与管理，涉及水源水质安全、水工程安全、环境保护等问题，有其独特的要求和内容，需要以全面的规划来保障，但现阶段辽宁省多数景区还未做相应的前期规划等工作。一部分景区的规划有一定的缺陷和不足，服务设施和基础设施设置不合理，容易造成环境污染和破坏。

d.管理粗放，运营理念滞后。现阶段辽宁省多数水利风景区的经营管理与水工程或水资源的管理一体化，责任不清，分工不明，缺乏人才，机制不活，运营与管理工作落后。这种政企合一的运营体制既影响了水资源的有效管理，也压抑了生产经营的积极性和主动性。

e.良性运行机制尚未建立。目前辽宁省水利风景区的开发与管理都未形成良性的运营机制，原因是：ⓐ缺乏合理的资金投入渠道。景区建设属于水利部门多种营销的范畴，目前各级政府没有固定的开发资金来源，基本上由自营单位自筹建设资金，大大限制了景区旅游产业的良性发展。虽然一些景区取得了牌子，但后期的运营与深入开发工作跟不上，仅靠已有的游乐设施和景观效果难以吸引更多游人，甚至景区游客越来越少，最终形成 “有名无实”。ⓑ缺乏专业的管理机构和人才队伍。优秀的经营人才和专职人员奇缺，造成景区建设滞后和运营不佳。

3 水利风景区旅游市场的发展态势

辽宁位于环渤海和东北亚经济区的结合部。两区域未来发展的前景，将为辽宁水利风景区旅游业的腾飞提供坚实的依托，同时水域景观是旅游业发展不可或缺的一大部分。两大经济区的崛起，将给辽宁水利风景区发展带来深远的影响：环渤海和东北区域旅游合作的深化，使辽宁将能更大程度分享区域嵌入型客源，比如黑龙江的俄罗斯客源、山东的韩国客源、福建的台湾客源等，商务会展旅游市场也将得到极大的提升。辽宁水利风景区旅游业发展面对的市场情景，主要包括如下六个方面。

3.1 步入新常态，民众化旅游大趋势

中国现已进入经济保持高速增长时代，消费结构将逐渐向发展型、享受型升级，休闲旅游消费将会大幅上升，将迎来大众化、休闲化旅游时代。按照发达国家的旅游业与休闲业发展规律来看，当某个国家的国内生产总值人均达到5000～8000美元时，即将进入休闲旅游消费需求的快速增长期。2015年辽宁省人均GDP已超过8000美元，预计“十三五”期末，全国人均GDP将接近15000美元，已触及了休闲消费“爆发性增长”的中高线，国内休闲度假将主导未来旅游市场格局，同时也触进了水利风景区旅游业的大力发展。

3.2 同城化效应与一体化趋势

区域合作与交通网络建设将进入新阶段，区域旅游市场逐步形成。从国内来看，随着城际交通的改善，京沈、哈大、沈丹等高速铁路的建设、烟大客轮的开通等交通设施，辽宁省的同城化效应将得以彰显；与华北、东北其他城市的交通将更加便捷。从国际来看，辽宁作为东北亚经济区和东北区域交通枢纽中心，水利风景区旅游产业的效应将更加突出。随着环渤海经济圈乃至东北亚地区区域合作的不断深化，地区经济一体化趋势将日益突显，这些都将有利于形成区域化水利风景区旅游市场大格局。

3.3 海洋经济与海洋旅游趋势

海洋经济已成为世界经济的新领域，许多国家确立了经济发展的“下海战略”。辽宁是我国海洋大省，海洋旅游资源优势突出，加上沿海经济带开发战略的实施，辽宁作为东北及蒙东地区唯一的沿海省，也是京津地区最近的沿海省之一，滨海水利风景区旅游的竞争力将得到很大提升。

3.4 体验游与个性游是未来发展的趋势

游客将从被动观赏者转变为寻求积极参与的体验者。游客对机械、单调、乏味的旅游方式逐渐失去兴趣，延向寓游于乐、轻松活泼、丰富多彩、游娱结合的休闲游方式。随着旅游者对生活品质的提高，对传统的旅游形式人们已不再满足于其中，而趋于追求富有体验性与刺激性的高品质游。在个性化需求的时代，自行游将得到空前的发展。面对上述探索，水利风景区有着极大的发展空间。

3.5 老龄市场迅速突显的趋势

中国现已步入老龄化社会现象，到2020年，60周岁以上人口将占总人口的18%以上。从旅游活动时间、金钱与意愿而言，退休后的银发族是最符合观光与休闲游条件的群体。从气候条件、资源禀赋、生态环境等方面，辽宁水利风景区具备开发异季异地养老、养生度假、文化体验、民俗探奇等面向老年市场的产品。

3.6 避暑旅游快速兴起的趋势

夏季避暑度假已成为新兴的旅游消费趋势。受国家经济社会发展工业化、资源过度化、经济粗放化等方面的影响，及全球气温逐步发展趋势，最近几年，国内许多地区40℃的高温已习以为常，长沙、郑州、石家庄等更多城市已进入“火炉”行列。辽宁沿海及东部山区气候凉爽，具备打造国内避暑度假胜地的条件和优势，同时也辽宁水利风景区重点发展的区域。

3.7 未来应瞄准的重点市场

从国际市场发展来看，立足现实市场基础、客源地购买力、距离阻抗、资源和文化差异等方面的预测，日本、韩国将依然是辽宁水利风景区的两个核心入境客源国；俄罗斯、朝鲜、港澳和台湾客源，在近几年内将成为促进辽宁省入境旅游发展的潜力客源国和地区；欧美澳和东南亚亦有可能成为辽宁快速成长的入境客源区。从国内市场发展来看，目前最值得深度挖掘的基础客源仍是省内市场。华北地区和东北地区将依然是辽宁水利风景区两个核心客源区；华东地区将成为辽宁最具增长潜力的国内客源区；华南地区也将是辽宁颇具潜力的国内客源区。

4 结 语

辽宁省境内水系发达，河流众多，水库水域广阔，也是一个水利工程大省，加之湿地及森林资源很丰富，形成了多样的水利资源特征及得天独厚的自然地貌，造就了辽宁省水利风景的独特体现。辽宁省位于环渤海和东北亚地区的腹地，是东北地区唯一临海的省份，地理位置独特，交通条件便捷，同时随着东北振兴经济的增长，居民收入的增多，人们开始追求高品质的生活，也不断追求高品质的休闲游憩方式，希望度假时光游览山水风光，在游乐中感悟人生，增长知识，了解水文化，因此旅游业的发展将会越来越好，也将为辽宁省水利风景旅游发展带来巨大的潜力。

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