“信青年”崛起——多方聚力协同推进我国青年信用体系建设纪实

第十三届冬运会志愿者挥舞旗帜

1916年的初春，第1号《新青年》杂志发表了李大钊所著《青春》一文，提出“青春中华”的政治主张。“吾辈青年之谋所以致之回春为之再造者，又应以何等信力与愿力从事，而克以著效？”李大钊认为，中国当时正处在黎明与黑暗之交，中华能否回春再造，衰老的民族是否能变成青春的民族，关键“系乎青年之自觉如何耳”。

那个时代，中国青年怀着对祖国、对民族的热爱，发起具有划时代意义的“五·四”运动，推开了中国新民主主义的大门。百年荏苒，时光易逝，但精神不朽。在当今和平年代，青年不再需要为民族独立而奔走街头，但承担社会责任、推动社会发展的使命未曾改变。习近平总书记指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。”

21世纪的中国，已经进入到全面构建信用社会阶段。在青年群体中建设信用体系、培育和践行诚信观念，既是构建诚信社会的重要环节，也是青年一代在新时代背景下承担社会责任、履行青年使命的重要体现。青年信用体系建设，如一幅充满生机充满希望的画卷，正在徐徐展开。

重磅政策接连出台高站位推动青年信用建设

2016年9月20日，共青团中央书记处前第一书记秦宜智、国家发改委副主任连维良共同启动“中国青年诚信行动”

信用怎么用？有信用的青年能获得哪些激励？近年来，随着社会信用体系建设不断走向深入，青年信用体系建设逐渐从谋篇布局到遍地开花。一系列政策的出台落地，让这些本来看不见摸不着的内容成为青年可以看得见的实惠。

2016年7月13日，共青团中央、国家发改委、人民银行联合印发了《青年信用体系建设规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），为全面推进青年信用体系建设提供了清晰的指导和路径。

《规划》提出要开展五个方面具体工作。包括分步推进青年志愿者信息系统、青年综合服务信息系统和青年信用信息系统建设，完善青年信用体系建设基础设施，加强青年信用信息安全保障；在学习教育、志愿公益、就业创业、婚恋交友、信贷租赁、抚养赡养、医疗健康和出行旅游等涉及青年成长发展的重点领域推进青年诚信建设；建立健全青年守信联合激励机制和失信修复机制，制定完善青年信用体系建设相关标准规范，建立高效的青年信用体系运行机制；系统性、常态化地开展青年诚信宣传教育和志愿服务活动，在广大青年中营造重诺守信的文化氛围以及建立公共和社会信用服务机构互为补充，信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次青年信用服务组织体系，不断培育和规范青年信用服务市场等要求。

《规划》的发布，明晰了青年信用体系建设的总体思路、主要任务和保障措施，为全国各地进一步探索提供了有力指导。

仅在两个月后，也就是2016年9月，国家发改委、人民银行、共青团中央等51个部门共同签署《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》是全国首个针对自然人的守信联合激励政策，也是目前参与联合奖惩部门最多的合作备忘录，计划到2020年在中央和地方层面共激励近亿名优秀青年志愿者。

《行动计划》中，明确以优秀青年志愿者为主要激励主体，即有良好的志愿服务记录、连续三年无不良信用记录的5A级青年志愿者。主要激励措施集中在教育服务和管理、就业创业服务、社会保障服务、融资租赁服务、文化生活服务、评先树优等领域。

此外，《行动计划》还将对家庭困难的优秀青年志愿者给予必要的补贴，对在偏远地区开展志愿服务的青年志愿者发放特殊津贴；研究建立青年志愿者互助保险机构的可行性，推动提供保障力度更大、范围更广、质量更好的志愿者保险服务。

“《行动计划》必将对青年信用体系建设发挥重大推动作用。”国家发改委副主任连维良在《行动计划》发布会上指出，51个部门联合签署发布《行动计划》、启动中国青年诚信行动，在推进青年信用体系建设中具有重要里程碑意义。

与此同时，由共青团中央、国家发改委、人民银行联合牵头的“中国青年诚信行动”也正式启动，内容包括实施青年诚信宣传教育活动，实施优秀青年志愿者守信联合激励计划，以及实施中国青年诚信行动伙伴计划等，在各地逐步展开。

2017年3月，青年信用体系建设领导小组会议在京召开。共青团中央书记处书记汪鸿雁强调，要聚焦深入实施青年守信联合激励、加强青年诚信文化建设、完善青年信用信息数据重点领域，确保青年信用体系建设取得新成效。

连维良指出，青年信用体系建设工作意义重大，成效显著，前景令人鼓舞，是一项利在当代、功在千秋的事业。2017年要认真学习、深入贯彻党中央国务院关于社会信用体系建设系列指示精神，围绕推进青年守信联合激励工作、推动“志愿中国”信息系统与“信用中国”网站共建互联、加快青年信用信息共享交换应用、发挥社会化征信机构作用、打造青年诚信建设品牌，深入推进青年信用体系建设。

人民银行副行长陈雨露强调，建设青年信用体系要继续加强青年自身诚信建设，提升青年对诚信的认识，促进青年诚于心、信于行；要继续引导青年多维度参与诚信宣传教育，充分发挥青年群体的力量；要继续加大对青年创业成才的支持力度，运用信用建设成果为青年创业创新提供良好环境。

2017年5月9日，“诚信点亮中国”暨信用中国全国巡回活动正式启动 摄/中国改革报记者 文帝

2017年4月，党中央、国务院发布《中长期青年发展规划（2016—2025年）》。作为新中国历史上第一个青年发展规划，该规划将推进青年信用体系建设、倡导和培育青年诚信品格被纳入青年发展事业总体布局，强调要通过建设青年信用体系，在教育、就业、创业等青年成长发展的重要领域进一步优化服务，让青年切实体会到“获得感”。

教育部发布的《2017年普通高等学校招生工作规定》明确：经共青团中央青年志愿者守信联合激励系统认定，获得5A级青年志愿者的，在与其他考生同等条件下优先录取；公安部协助开展注册志愿者实名校验服务，今年新增校验4500万名注册志愿者；民航总局协调东方航空为优秀守信青年提供“诚信机票”服务；保监会协调完善注册志愿者保险制度，推动为所有注册志愿者提供保险。

一些关于青年信用激励的通知和管理办法也适时出台，《关于实施青年守信联合激励加强志愿服务数据归集的通知》《关于推报2017年度全国级青年守信联合激励对象的通知》《关于深入开展2017年“诚信点亮中国”全国巡回活动的通知》等已经出炉。

在这一系列大动作的推动之下，不难感受到，“青年有信用，信用有价值”的时代已经来临。

夯实数据基础让信用成为青年财富

80后妈妈林慧没想到，自己的“志愿时间”，竟然解决了孩子的入学难题。

和丈夫从江西老家来杭州滨江区打工后，热心公益的林慧常利用闲余时间参加志愿者活动，1年内她参与地铁服务、公交服务、平安巡逻等多项志愿服务，在一款名为“志愿汇”App上留下了自己的“志愿足迹”。

根据“志愿汇”的记录，林慧在滨江区的志愿服务时数达637小时，而这一数据也成为她在当地申请子女积分入学的重要加分项。

当地政策规定，参与在杭州（市区）志愿服务，最多可附加30分（1分/10小时）。有了这30分，林慧和丈夫学历低的劣势得以弥补，孩子成功获得入学机会。

“对我们来说，小孩读书就是天大的事。我们夫妻俩学历不高，原本达不到积分要求，后来听说参与志愿服务累计的积分可作为加分项，我当时特别激动，真是意外的惊喜。”林慧说，孩子现已正式进入杭州长河小学就读。

作为一名注册志愿者，参与志愿服务时间有多少，在哪些志愿服务活动中留下过痕迹，并不是一笔糊涂账，在“志愿中国”信息系统中，一切都有据可查。

让林慧获得意外惊喜的“志愿汇”，就是“志愿中国”信息系统为契合青年使用习惯而升级推出的移动客户端。作为青年信用体系建设的先导工程，“志愿中国”拥有志愿者实名注册、精准联系、活动组织管理、志愿服务时长等信息科学客观记录、大数据动态监测和分析等核心功能，并推出了手机App、微信和支付宝城市服务端等移动端入口。

对于青年信用体系建设来说，利用大数据手段采集、加工青年各类信息，建立青年信用评价模型和青年信用档案，通过信用产品服务青年成长发展，是一项重大工程。

过去一年，先导工程“志愿中国”信息系统建设一直在持续深入推进。全国10余个省份使用“志愿中国”信息系统，部分省份志愿者信息系统委托“志愿中国”团队运营，打通底层数据接口。此外，为全面推广应用“志愿中国”信息系统，已在各地开展相关工作培训200余场。截至目前，系统中共有6600余万名注册志愿者，覆盖全国32个省（区、市）和兵团，志愿服务组织近40万个，开展活动33万个，是全国志愿者和志愿服务组织注册量最大、系统活跃度最高、覆盖面最广的志愿服务信息系统。

“杭州西湖区社会组织服务中心利用‘志愿中国’系统，对志愿者服务进行网上注册、网上签到、网上计时、网上评价，改变以往自说自话、内部循环的评价机制，效果很好。” 有体验者曾这样评价“志愿中国”。

作为“志愿中国”信息系统中数据的出口，青年信用云平台是青年守信联合激励工作的线上实施载体，与“志愿中国”信息系统联通对接。这是一个实现了守信承诺、激励名单管理、激励措施展示和筛选、激励措施申领使用等在线实施联合激励工作的全流程功能的平台，完成了网站、H5、App（志愿汇）等多平台入口建设。在国家发改委的支持下，通过电子政务外网接入了全国信用信息共享平台项目二期工程。该系统将“志愿中国”信息系统作为重要入口之一，择优遴选激励对象；同时与全国信用信息共享平台对接，实现信用信息交叉对比，及时共享交换相关信用信息和开展失信比对筛查，并向提供激励措施的相关部门和单位推送激励对象名单，在线实施有关激励措施。

2月1日，国家发改委委直属机关党委（团委）组织近50名青年干部赴北京西站开展“暖冬行动”春运志愿服务。图为部分青年志愿者合影 摄/刘逆

“志愿中国”迅猛发展的背后，也体现出共青团深化改革、引领和服务青年的理念更新。团中央一位相关负责人表示，在大数据、云计算、“互联网+”成为时代标签的今天，推进青年信用体系建设，关键是要用好网络信息技术和各类应用载体，以志愿服务等正向行为数据为切入点，做实青年信用数据采集、建模和应用3个核心环节，基于信用向青年提供各类优质服务，让信用成为青年成长发展阶段最具价值的财富之一。

据了解，根据规划，2018年，“志愿中国”系统注册志愿者争取达到1亿人，其中将3500万名注册志愿者纳入青年信用云平台系统，各层级激励对象争取达到50万人，其中全国级激励对象达到两万人。

在各地的推进中，广东是走在前列的省份之一。2016年4月，团广东省委在社交与支付领域率先发力，在微信、支付宝的城市服务板块，上线了广东21个地市“志愿服务”功能入口，使广东成为全国首个“志愿服务”全面进驻微信、支付宝城市服务的省份。微信、支付宝城市服务开放了注册登记、活动管理、考勤计时、资讯浏览等功能，至今已为超过2000万人次提供了便捷服务，实现了高效的平台推广和用户数据引流。此外，“志愿服务”功能也在广东省政府新闻办政务微信公众平台“广东发布”、南方报业传媒集团手机App“南方+”上线，青年信用数据的采集能力进一步得到提升。

在建设青年信用数据采集的先导平台方面，广东省升级建设了含有PC端网站、手机APP、轻应用等应用载体的“i志愿”系统4.0，基本建成广东青年信用基础数据采集的先导平台。在“i志愿”系统中，有广东省21个地市、150多所高校“入网”一体化运行，实现了全省志愿服务数据的快速归集。同时，广东还推动部分有条件的省直单位搭建“省-市-县”三级的行业志愿服务工作体系，联通汇集助残、医疗、环保、司法、金融、文化等部分重点行业领域的志愿服务数据，加速构建广东青年信用数据采集“一张网”。截止到2018年2月，系统注册志愿者逾900万人，注册志愿服务组织及团体近8万个，常态开展近60万个公益志愿项目（活动），为社会累计贡献服务时间达1.9亿个小时。

此外，广东省还开发运行了“广东青少年大数据交互系统”，全面打通公益志愿、青年活动、就业实习、社会教育、婚恋交友、团务管理等各类团属青少年互联网服务平台的底层数据，并借助政务数据共享开放契机与相关政府部门和行业领域进行数据交互和对接。同时继续推进与社会主流互联网产品的合作衔接，增加青年信用数据的采集维度，多方联动保持青年信用数据的活跃度和粘性，构筑注册用户数量超千万、高度活跃的数据云。

业内专家认为，青年信用体系建设成为服务青年成长核心需求的关键牵引。通过对青年正向行为的数据采集和大数据分析,探索构建信用评价分换算模型，为青年建立信用档案，并将信用评价应用于学习教育、就业实习、创业融资、信贷消费、公益志愿、婚恋交友、医疗健康等青年核心关切领域，更好助力服务青年成长成才。青年信用体系建设，将使与诚信和德行相关的行为轨迹及评价记录，成为新时期青年最为重要的资产之一，在青年成长发展的核心环节发挥关键牵引作用。

团中央青年发展部相关负责同志介绍，青年信用体系建设，就是要发挥共青团的组织优势，并采用大数据等手段分析掌握青年的信用状况、能力品行、性格特点、职业取向、创业意愿和动态需求等关键信息，设计和运用信用评价模型，多维度、动态化地记录青年的信用状况，通过信用产品服务青年成长发展。

以志愿者为突破口实施青年联合激励

近期，北京师范大学社会治理智库“青年信用体系建设”课题组的一项调查显示，赡（抚）养负担、就业住房贷款等（占比约77%）生活压力是击碎青年梦想的主要原因，而继续教育、技术培训、创业指导、融资等（占比约40%）成为青年急需社会帮助与指引的主要需求。

在北京师范大学社会学院院长魏礼群看来，加快青年信用体系建设，供给丰富完善的信用产品和应用服务，能在青年面临创业融资难、信贷消费难、婚恋交友难等制约自身成长发展问题时，为其提供精准有效服务。

《规划》提出，青年信用体系通过记录和评价青年的诚信状况，把志愿服务、获奖等正面信息作为加分信息，应用到青年教育、就业、创业、融资、婚恋等方面，营造激励守信的良好氛围，有效引导青年注重诚信，积极践行社会主义核心价值观。

对于普通青年而言，青年信用体系建设意味着他们能够拥有一幅完整的“信用画像”，同时在个人发展过程中得到更多实实在在的帮助和服务。比如，基于大数据的青年信用体系，通过与用人单位人才需求的精准匹配，可以有效提高毕业生的就业率；对有创业特质和基础的青年，在创业政策、融资、业务机会等方面予以精准支持，提高青年创业成功率。

围绕“联合激励”，多个青年信用体系建设试点地区给志愿者拿出了实打实的“甜头”。比如，团浙江省委等10家单位出台青年守信联合激励措施，将高校学生参与志愿服务纳入实践学分管理，将志愿服务情况纳入积分落户指标体系等；广东发布“志愿广东 信用南粤”计划，明确把个人志愿服务记录作为升学、就业、贷款的重要参考，守信的五星志愿者可享受更加给力、明确的优待，譬如公园景点免票游览等升级版激励措施。

“拿着志愿者证去广东省国家级景区，门票是免费的。购物时，一些商家还有相应的优惠，我觉得这些都是对志愿者工作的一种肯定。”陈学雍是广东省首届希望乡村教师计划志愿者，当谈到志愿者证带来的实惠时，调门一下提高了许多。

值得一提的是，陈学雍手中拿的“注册志愿者证”，同样也是一张可自主激活的银联IC卡，支持线上线下多种场景的金融服务。志愿者每次持证消费后，制证银行都会捐出至少0.1元给广东省志愿者事业发展基金会，支持广东全省志愿服务的开展。

这是广东首创的“注册志愿者证”里的诸多功能之一。2016年，在广东青年信用体系建设工作整体设计框架下，团广东省委会同广东省发改委、中国人民银行广州分行等53个省直和中央驻粤单位印发了《关于实施广东志愿者守信联合激励行动加快推进青年信用体系建设的行动计划》，依托“i志愿”系统建设广东志愿者守信联合激励系统，并与全国青年志愿者守信联合激励系统、广东省公共信用信息管理系统联通对接，实时动态交叉比对其他领域的失信名单，对在“i志愿”系统登记注册、有完整良好的志愿服务记录、连续三年无不良信用记录的注册志愿者，根据志愿者星级对其实施差异化的联合激励服务。

在2016年12月5日，团广东省委、省文明办、省民政厅、省志愿者联合会联合相关银行，正式面向广东全省发行志愿者的个人专属身份凭证。据了解，目前广东省有近100万志愿者申办了志愿者证。

这张和身份证一样大小的卡片上，写着志愿者的基本身份信息，包括姓名、志愿者号、志愿者星级等，还有志愿者的个人专属二维码，可以扫码记录服务时长、实时查看服务记录。这张小小的卡片，是青年信用体系建设和志愿者联合激励计划在广东试点的一个“通行证”。

“我国的信用建设，在负向的‘失信联合惩戒’方面已经取得了很大进展，但在正向的‘守信联合激励’方面才刚刚起步。”在团广东省委负责人看来，青年的信用行为具有明显的成长性和可塑性，志愿服务经历又是广受社会认可的个人“正向记录”，以志愿者激励作为突破口推动青年信用体系建设，将对公民素质、社会文明程度的提升产生深远影响。

根据志愿者证上实时记录的志愿服务时长，志愿者还可以享有和日常生活息息相关的激励政策和优惠服务。依据时长认证的一星级至四星级志愿者，在广东省内A级景区旅游时，可分别享受门票不同折扣优惠，像陈学雍这样的五星级志愿者则享受免费待遇。在京东、唯品会、苏宁、摩拜、网易严选、爱奇艺等线上线下爱心商家，持证志愿者可以享受实实在在的消费优惠。此外，每申办一张志愿者证，除了贯穿全年的刷卡优惠之外，银行还会配套一份志愿服务保险和一件实名制服装，在为志愿者提供保障的同时，增强参与志愿服务的荣誉感和使命感。

2016年12月，广东志愿者守信联合激励计划正式发布（图片由团广东省委提供）

“我做志愿服务这么多年，终于有一个属于志愿者的证了。” 作为东莞爱心志愿协会的副会长，王庆余已经从事志愿服务十余年了。志愿者证一推出，他就带领团队的骨干一起申办。王庆余告诉团队成员，这就是志愿者的“身份证”。

早在四五年前，王庆余就计划联系一些商家做一个爱心联盟，为志愿者提供优惠便利。“大概一年时间，这个计划就停止了，我们的公信力、推广的方式方法以及一些优惠措施等方面都有欠缺。”“一网一证”体系的出现，也填补了他曾经的遗憾。

激励计划带来的，不仅是对志愿者个人实实在在的优惠福利，也对志愿服务的“生态链”产生了积极的影响。

从事公益事业14年的“志愿哥”张军文，有6000小时志愿服务时长。在他看来，“一网一证”体系是对志愿者贡献的一种认定，“激励机制越完善，表明志愿服务越来越受到重视，社会也越来越进步”。

被称为“马路天使”的惠州志愿者马相华也是志愿服务激励回馈制度的受益者。2007年，一场突如其来的车祸改变了他原有的生活轨迹。劫后重生的他开始现身说法，进行交通安全公益宣讲。9年来，马相华宣讲场次达2000多场，听众达200万人以上，被媒体誉为“中国职业交通安全演讲第一人”。

马相华说，无论严寒酷暑，文明交通志愿者经常要走到马路上宣传，具有一定的危险性。政府不仅在全市二级以上医疗机构为他们建立应急绿色通道，对在志愿服务过程中发生的意外伤害提供紧急救援，今年还为包括他们在内的所有市直单位志愿者购买了保险，解决了志愿者的“后顾之忧”。

根据《惠州市志愿服务激励回馈优待办法（试行）》，惠州志愿者在就医、就业、就学、积分入户、享受公共服务等方面的优惠优待措施已达到18项，志愿者的民生保障网得到极大扩展。

据了解，广东省党政部门立足青年志愿者等群体在教育服务、就业创业、社会保障、旅游休闲等领域的需求，至今已整合公共资源向诚信志愿者提供了50项守信联合激励措施。其中，广东省旅游局提出“一星至五星级志愿者在省内A级景区参加旅游活动时，可分别享受门票8折、7折、6折、5折和免门票优惠；在省内星级饭店住宿时，可享受政府和旅游主管部门协议价。”此项激励措施的出台，受到了社会的高度关注和志愿者们的热烈欢迎，也得到省内多家A级旅游景区的积极响应。2017年3月5日学雷锋纪念日，团广东省委、广东省发改委、中国人民银行广州分行、广东省青年联合会、广东省旅游协会、广东省志愿者联合会联合公布并授牌近150家“诚信志愿者爱心优惠景区”。公布的旅游景区覆盖广东省21个地级市，其中不乏有深圳东部华侨城、佛山西樵山、梅州雁南飞茶田、阳江海陵岛大角湾等多家5A级旅游景区。

3月1日，上海发布了“2017年上海志愿服务发展新情况”，与2016年类似，“志愿服务时间计入社会信用体系即信用鼓励”被评为有效提高志愿者服务积极性的首选，选择比例为40.7%，相比其他激励方式，志愿者最青睐的仍然是信用鼓励的激励机制。据了解，自2017年6月起，上海将志愿服务纳入信用体系进行正向激励，首批符合条件的128万实名认证注册志愿者信息已导入信用平台。

上海市发布青年守信安居计划（图片由团上海市委提供）

在浙江，“志愿汇”通过与公安系统交互数据进行实名验证，以定点刷卡、GPS+电子围栏、时数公示等手段，保证了志愿服务数据的真实可信。目前，拥有实名注册志愿者逾1195万人，注册志愿服务组织6.34万家，已为社会提供了累计2585万小时的志愿服务（信用时长），全省每天活跃志愿者近3万人，开展志愿活动1000多个。

此外，浙江省还建立了以志愿服务信用时长为依据的守信红名单。进入守信红名单的志愿者可以享受积分落户、教育服务和管理、就业和创新创业、社会保障、金融等多方面激励政策。2017年7月，浙江省首批5星级志愿者守信联合激励名单公开发布，244名连续三年无不良信用记录的五星级青年志愿者可享受积分落户、教育服务和管理、就业和创新创业、社会保障、金融等多方面激励政策。

在北京，在2017年3月5日举行的“爱满京城”——北京市学雷锋志愿服务推动日活动上，852名志愿者被认定为本市第三批五星级志愿者。据悉，五星级志愿者数据已与北京市经信委社会信用记录共享。据了解，第三批五星级志愿者在“志愿北京”平台上记录志愿服务时间累计达到1500小时，服务时间最长的已达30,080小时。五星级志愿者除可获得证书和徽章外，还能得到一件印有自己姓名的志愿者马甲。

志愿者宣誓

据北京市志愿服务联合会透露，为有效激励回馈志愿者，北京市将试点推行志愿者评价模型和联合激励计划，把志愿者的爽约次数、服务态度纳入“志愿北京”平台，由系统根据评价模型自动评价，评价结果将向社会公开，每年予以更新。今后，北京对志愿者的激励方式将更加丰富，优秀志愿者将可免费享受部分政府公共资源、社会组织提供的服务等，部分商业机构也将根据自身能力为志愿者提供激励途径。目前，故宫、首都博物馆等公共文化设施场所已在特定时间对优秀志愿者免费开放，一些部门演出活动也增设了志愿者专场。

2017年，上海复旦大学附属肿瘤医院为荣获“2014-2015年度上海市优秀志愿者”荣誉称号的数百名志愿者开展免费的甲状腺肿瘤筛查服务，从健康层面为志愿服务提供保障和激励。据悉，上海全市各级医疗机构设有43个志愿服务基地，已有多家医院探索为志愿者日提供免费体检等服务，积分兑换试点也将在全市12家医疗机构展开。

在河南，其发布的《关于做好2017年普通高等学校招生工作的通知》规定，经共青团中央青年志愿者守信联合激励系统认定，获得5A级青年志愿者的，在与其他考生同等条件下优先录取。

……

随着越来越多的地方开展形式多样的志愿者激励，“我为人人，人人为我”“让公益循环起来，让爱心流动起来”，正在从口号和理念，渐渐成为现实。

多地先行先试探索 “无形”信用转化为“有形”激励

“这里是10楼，设计师将楼层和月份对应，所以这里整体的设计都是秋天的感觉。”在工作人员的带领下，上海市青浦区乐思汇公益志愿者联盟的创始人白敬轩走进了BIG+碧家国际社区的样板房，推开门，一间崭新的青年公寓映入眼帘，在未来，他将住在这样清新和青春的空间，更美好地坚守他的公益事业。

白敬轩是“青年守信安居计划”的受益人之一。作为上海首批全国5A级青年守信激励对象，他能得到一年免租金、免押金的“重磅”福利，离不开其背后同等重量的付出。据了解，白敬轩为社会和社区提供各种服务，迄今已吸引3700余人次参与，各种服务累计超过10万小时。“守信安居计划为我省去很大一笔生活开支，同时又能把公益、慈善的志愿者事业带入国际社区，在青年长租公寓的社交圈继续传递快乐志愿、随手公益的理念。”说到自己享受的这项福利，白敬轩很是兴奋。

2017年12月，上海团市委联合碧桂园集团上海区域、上海小寓信息科技有限公司等房地产开发和房屋租赁企业共同启动了“青年守信安居计划”，在全国率先推行。具体内容为：三年内累计向上海守信青年志愿者提供30,400套租赁公寓用于实施正向激励，同时，每年向上海地区的全国5A级青年守信激励对象提供一年免租金、免押金的租赁公寓60套，该项激励措施优惠力度达到人均5.7万元。活动还公布了上海市首批全国5A级青年守信激励对象代表的名单，并为首批青年守信激励对象代表颁发守信荣誉证。

守信安居计划发布一个月后，三名守信青年成为了第一批成功签约的激励对象。

田晨也是其中的一员。田晨是国家开发银行上海分行的团委生活委员。经他牵头，分行团委与浦东新区民办农民工子女阳光小学搭建了长效的志愿者服务机制，和该校困难学生“结对”，先后开展了欢乐“六一”、春节慰问、爱心图书馆等一系列志愿者活动，得到了受助学生家长、学校、浦东新区政府的一致认可。如今，已有100余位青年员工和30余个阳光小学困难学生结对，让孩子们感受上海的温暖。

入住青年公寓后，田晨非常高兴：“我原来家住闵行区，在浦东陆家嘴上班。守信安居计划为我切实解决了上班路途远的问题，省去了近一半的路程时间，提供了很大的生活便利！”

“入住只是一个开始，未来会有更多的互动和合作。”对此，碧桂园上海区域总裁高斌表示，希望为守信青年提供更有尊严、更有保障的生活，激励他们在未来成长为中坚力量。”

“青年守信安居计划”活动合作方寓见公寓CEO林小森表示，此次和上海团市委的合作，能够发挥守信青年的号召力和影响力，充分利用社区里的公共空间，举办更多社交活动，推动公益理念的传递。

据V领地青年社区CEO周君强介绍，V领地自身已连续两年发起“阳光好人计划”，为华东六省一市参与公益的住户给予激励和优惠，今年在延续该传统的基础上，将深化和团市委的合作，进一步完善奖励守信青年的制度。“我们倡导的是‘小空间，大社区’，之前就组织过青年住户一起捐衣捐书、到养老院做义工等，期待守信青年加入后，带动身边更多青年人齐齐加入。”

据了解，上海地区守信激励合作伙伴们将分别在“衣”“食”“住”“行”“用”五大领域，为上海守信青年志愿者提供45项优惠措施，优惠产品数超过258万份，优惠总值超过1.6亿元。

“‘上海青年守信安居计划’在全国率先推出，为破解青年民生问题提供了新渠道，为优化引才育才综合环境提供了新思路。”团上海市委社会工作部部长李子告诉记者，下阶段上海还将不断扩容，吸纳更多合作伙伴加入，为更多守信青年提供租赁房激励措施。同时将不断深化内涵，不断探索保障青年民生、服务青年成长成才、解决青年人才后顾之忧的新举措，让靠谱守信的青年住得“好”一点。

事实上，越来越多的诚信青年已看到“无形”的信用正转化为“有形”的激励。自2016年起，按照“顶层设计与基层探索同步并行”的建设原则，共青团中央在北京等15个地区开展了青年信用体系建设试点工作，各试点地区在政策规划、数据应用、宣传教育等方面积累了不少可供复制推广的经验。

上海志愿者田晨（中）入住青年公寓（图片由团上海市委提供）

2016年8月19日，浙江省青年信用体系建设领导小组成员单位联合出台《浙江省青年守信联合激励措施的实施意见》，成为全国首个颁布青年守信联合激励政策的省份。青年信用体系建设试点作为七大重点工程——综合创新示范工程的三项内容之一，列入《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》并向社会公布。

2016年年底，浙江温州瑞安成立了浙江省首家实体化“时间银行”——瑞安时间银行公益事业发展中心。志愿者可以通过“志愿汇”App记录志愿服务，以小时为单位计时存入“时间银行”，还可根据累计时间兑换互助服务或实物，让爱心在志愿服务中传递、流动。

“有次家里管道堵塞，我在‘时间银行’用5益币兑换了1次管道免费疏通的服务。随后，志愿者服务队的志愿者在半小时内就上门疏通了管道，真是方便快捷！”当地的教师裘莲莲告诉记者，做志愿者的快乐和被帮助的快乐在这个平台上得到实现。”据了解，目前，瑞安时间银行已有“储户”31.58万人，开展“时间银行”试点以来，共计服务时间44,559小时，兑换服务时间1100余小时。

在浙江建德市，有一个以通用航空产业闻名的“航空小镇”，近期有了另一个越来越响亮的名字——“青年信用小镇”。建德航空小镇创新性地将旅游产业和青年信用体系建设结合起来并轨建设。通过“引志+引智”计划招引青年人才、通过信用乐园集聚青年人气、通过产业平台和青年信用体系并轨建设，为自身发展聚起了青年人气和商机。

建德市委常委、副市长孟关良在“诚信点亮中国”全国巡回活动浙江示范性活动上介绍，作为国家级青年信用试点之一，建德航空小镇在全国率先打出 “八个一”：即第一个志愿者免费旅游县、第一张县域志愿者卡、第一个推广全市党员干部注册参与志愿服务的做法、第一个服务全国志愿者企业发展生态链、第一个社区矫正与志愿服务相结合的模式、第一个青年失信修复机制探索城市、第一个线下信用青年婚恋旅游目的地、第一个志愿服务纳入党建行政考核单位。

作为浙江省第二批特色小镇和杭州市第一批特色小镇，航空小镇享有特色小镇特有的土地、财税优惠政策，同时，作为被列入国家级青年信用小镇创建试点单位，青年创业将享受相应的政策支持。

“这儿是我大学毕业工作的第一站，很适合科研，于是我从陕西来到了建德，并扎根在航空小镇。”来自万丰通航的90后小姑娘如是说。目前，小镇拥有两个创新创业基地，建筑面积约7300平方米，其中众创空间4300平方米，已成功引进1名国家千人计划专家，进驻4名航空项目高层次人才；与解放军军事科学院军民融合研究中心达成合作，中心派驻研究员到航空小镇挂职，从专业技术上对航空小镇建设进行指导。

事实上，这一发展模式也是我国青年信用体系建设诸多探索的一个缩影。通过一系列支持政策，形成了青年信用从工作到生活的闭环，青年的“信用生态圈”也逐步建立起来。

社会聚力丰富激励措施让守信青年有“获得感”

青年信用体系建设涉及多部门多行业，需要多方共同出力。除了政府部门，企业也日渐扮演着重要角色。

作为青年信用体系建设的“重头戏”之一，团中央推出了中国青年诚信行动伙伴计划，围绕青年就业、创业、金融、消费、出行、旅游等领域吸引了一大批企业和社会组织参与对守信青年的联合激励，与中国银联、中国中铁、江苏银行、东方航空、京东集团、摩拜单车、ofo等一批企业建立了合作关系。

小到停车优惠、打折机票，大到提供专项信用基金和就业实习岗位，“通过点滴积累，让青年体会到更多更实的获得感，服务诚信青年更好发展。”团中央青年发展部工作人员介绍说，比如ofo小黄车设立青年创新创业基金，通过提供在线培训辅导、专业服务、孵化资金，为互联网创业的优秀青年志愿者提供一体化支持。

“诚信点亮中国”全国总结活动上，与会代表参观青年信用体系建设先导工程——“志愿中国”信息系统

如2016年，共青团中央联合中国银行业协会、中国证券业协会、中国保险业协会等主要金融行业协会发起成立“中国青年信用发展专项基金”；与紫光集团签署战略合作协议，参照PPP模式推进青年信用体系建设；推动会员单位在同等条件下，在招聘中优先录用优秀青年志愿者，为优秀青年志愿者每年提供一定数量的实习、就业岗位；紫光集团连续20年每年捐赠至少500万元用于青年信用体系建设。累计出资2.4亿元建设青年志愿者信息系统和青年信用信息系统，打造服务青年信用体系建设的生态；中国东方航空股份有限公司针对优秀青年志愿者，提供专属定制的由东航（含上航）实际承运的国内外特惠机票服务；京东集团在双向选择的基础上每年为在校的优秀青年志愿者提供1000个兼职的工作机会，并择优录用见习期间表现优秀的青年；中国中铁股份有限公司同等条件下，在招聘中优先录用优秀青年志愿者，10年内共计为优秀青年志愿者提供1000个就业岗位。

过去一年，“中国青年诚信行动”合作伙伴计划持续推进。共青团中央联合国家发改委先后组织了有关政府部门、主要金融机构、知名企业和信用服务机构参与的多场工作座谈会，协调推进激励措施落地实施。江苏银行、京东集团、航天科工、摩拜、ofo等60余家各类企业参与青年守信联合激励行动，总计提出近百项激励措施，覆盖就业、创业、教育、金融、消费、出行、旅游等多个领域。激励措施的不断丰富，让守信青年有“获得感”，在青年群体中发挥了践诺守信的激励和引导作用。

在浙江，当地有关部门对接了中国移动、中国石油、浙江省农信联社以及OFO小黄车等企业，目前已经与中国移动浙江分公司基于集团彩云业务对志愿者实施常态化回馈形成方案，已经进入技术对接阶段；与OFO就开设优秀青年实习培训基地、提供公益活动免费骑行券和倡导文明用车和公益骑行活动等达成协议；中国人寿财产保险股份有限公司浙江省分公司将为志愿者参与活动提供安全保险保障并为志愿者个人生活相关保险提供优惠服务；浙江省农信联社将向守信联合激励对象发行诚信电子账户、提供一定利率优惠的创业贷款或消费贷款等等。

正在有越来越多的社会力量加入到鼓励青年重视信用的队伍中来。

“诚信点亮中国”青春非“信”不可

2017年5月9日，共青团中央、国家发改委、人民银行联合开展的“诚信点亮中国”全国巡回活动在清华大学正式启动。

“赢得青年就能够赢得未来，只有持续发挥青年的主力军作用，诚信建设才能够拥有更加强劲、更加持久的动力。”陈雨露表示，青年信用建设领导小组联合相关部门，搭建青年信用信息系统，对优秀青年志愿者实施联合激励，开展青年诚信宣传教育，稳步推进青年信用建设的各项工作，取得了卓越的成绩。

纪念国际志愿者日暨“你和我”景山青年志愿者成立仪式

活动公布了首批守信联合激励对象名单，并授予10家企业第二批中国青年诚信行动合作伙伴称号。首批守信联合激励对象代表获颁“青年守信荣誉证”。

在“诚信点亮中国”全国巡回活动（上海站）中，中国东方航空集团公司、中国银联股份有限公司上海分公司、中国邮政速递物流股份有限公司上海市分公司、国旅集团上海有限公司、上海中国青年旅行社有限公司、V领地青年社区、碧桂园集团上海区域、上海小寓信息科技有限公司、环球车享汽车租赁有限公司、美团点评、百合网股份有限公司、北京摩拜科技有限公司、东峡大通（北京）管理咨询有限公司、上海巨昂投资有限公司等14家企业正式成为中国青年诚信行动（上海）的战略合作伙伴。

在“诚信点亮中国”全国巡回活动陕西站中，陕西省首批守信激励青年代表发表了守信代言词。陕西省人民检察院侦查监督一处的高级检察官刘敏学说，坚定“立检为公、执法为民”的信念，严格依法办案，恪守职业道德，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，就是人民检察官的诚信。陕西日报专题新闻部记者沙莎表示，诚信是人最高的尊严，任人生起伏都不离不弃；守信是社会最强大的力量，任世间万象都不忘初心。这些青年代表中，有临床一线的白衣天使，有深入油田的采油工人，还有奉献大爱的青年志愿者。在活动中，团陕西省委与7家中国青年诚信行动（陕西地区）战略合作伙伴交换合作协议，并为其授牌；同时，为陕西省第一批守信激励青年代表颁发青年守信荣誉证书，并为陕西诚信试点单位、示范团队授旗。

一个跳跃的光标在地图上的北京坐标被点亮，好似一粒火种，迅速跃向中国地图上的20个省份，照亮整个中国。随后，“诚信点亮中国”几个大字出现在大屏幕上。 这是2017年12月10日，以“诚信赢未来 出彩创青春”为主题的2017“诚信点亮中国”全国总结活动现场。似乎象征着“青年有信用，信用有价值”理念的种子在全国广泛播撒开来，越来越多的青年向全社会发出诚信倡议，争做诚信理念的践行者，为诚信社会、诚信中国建设凝聚青春力量。

在活动场外举办的中国首个“诚信”主题的博览会——首届青年诚信建设博览会（以下简称“信博会”）中，各类创新探索也让人目不暇接。例如在江苏银行展区，人们花1元钱就能买到一瓶饮料；与此同时，每售出一瓶饮料，江苏银行将向中国青年信用发展专项基金捐款5元，用于青年信用体系建设。作为“中国青年诚信行动”战略合作伙伴，凡获得青年守信荣誉证的青年，都可以获得该行一定金额的免抵押、免担保、纯信用、利率优惠的互联网消费贷款服务。一名驻足展区的参观者告诉记者，这是第一次听说青年守信荣誉证：“原来都说做好事不留名，现在发现，做好事还能有不少好处！”

在青年诚信行动主展区，一个超大屏幕上显示着“志愿中国”信息系统，动态呈现出全国各地志愿者和志愿服务组织的实名信息。这是初步建成的青年信用信息数据库，数字每天都在增加。

据了解，作为中国青年诚信行动的重要组成部分，“诚信点亮中国”全国巡回活动启动以来，全国各地、各行业精心谋划、积极筹备、广泛动员，开展了一系列主题鲜明、广受青年欢迎的宣传教育活动。其中，浙江、广东、陕西等近20个省市开展了示范性活动，组织开展200余场主题活动和培训，现场参与青年累计逾10万，3100余万青年通过“志愿中国”信息系统作出守信承诺，6300余万青年注册成为志愿者，得到了社会各界的广泛关注。

“青年信用体系建设是一项系统工程，要坚持以服务青年、成就青年为导向，以正面激励、褒扬诚信为导向，以协同推进、共建共享为导向，以公益服务与市场运作相结合，形成可持续运营模式为导向，从更广的视野谋划，以更有效的方式加以推进，务求取得实效。”国家发改委财金司司长陈洪宛在2017“诚信点亮中国”全国总结活动上指出，青年信用体系建设涉及广大青年群体，涵盖青年学习、工作、生活各个方面，需要从更广的视野精心谋划，以更有效、更可持续的方式加以推进。

“诚信建设是一项长效工作，更是一项系统工程，加强青年诚信建设需要各级团组织的努力，更需要广大青年和社会各界的支持与参与。”共青团中央青年发展部主要负责人表示，希望广大青年和各级团组织要做诚信建设的践行者和生力军，同时希望社会各界继续关心、大力支持青年诚信建设。

习近平总书记强调指出，青年一代的理想信念、精神状态、综合素质，是一个国家发展活力的重要体现，也是一个国家核心竞争力的重要因素。如今，一张面向强国一代的多维度信用网络正在织就，从“志愿中国”信息系统，到青年守信荣誉证，再到青年信用云平台，都是在将“无形”的诚信变成“有形”的激励，让守信青年真正获便利、得实惠。在社会信用体系建设当中，青年同样担当着关键角色、肩负着重要使命。一张张青年守信荣誉证是对愿奉献、能守信青年的褒奖。

时代已将“接力棒”传递到今天的青年手中，以“诚”安身、以“信”筑品蔚然成风。愿青年能成为信用建设的星星之火，点亮诚信之光，以燎原之势助力社会信用体系建设，将信用融进强国一代的底色。青春，非“信”不可。